Introdução
Investimentos em energia renovável na Geórgia representam a principal forma da Geórgia atingir sua independência energética. Portanto, para atender às necessidades de energia em rápido crescimento no país, o estado está colocando cada vez mais ênfase na promoção de recursos de energia renovável: energias hidrelétrica, solar e eólica. Para esse propósito, uma série de documentos estratégicos foram desenvolvidos, que visam estabelecer e desenvolver ferramentas para incentivar e apoiar o uso de fontes de energia renováveis.
Isso também fica claro em vários relatórios da Georgian National Energy and Water Supply Regulatory Commission (GNERC). A GNERC nomeia políticas para a exploração de recursos de energia renovável hídrica, solar e eólica e, consequentemente, atualiza o arcabouço legal existente e o aproxima das diretivas da UE como a principal forma de usar efetivamente os recursos de energia elétrica na Geórgia, aumentar a segurança e a sustentabilidade da energia elétrica, bem como atender totalmente à demanda por eletricidade no país.
Deve-se notar que o setor elétrico não é monopolizado pelo estado, portanto - um dos mecanismos mais importantes para a utilização de fontes de energia renováveis continua sendo a atração de investimentos estrangeiros diretos nesta esfera. Investidores em potencial precisam formar uma ideia clara sobre os objetos de investimento, riscos e mecanismos de suporte, bem como os fundamentos da regulamentação legal, que é para o que este artigo serve.
Legislação para Investimentos em Energias Renováveis
Há vários atos normativos legislativos ou sublegais que regulam as relações no setor de energia na Geórgia. A esse respeito, em primeiro lugar, vale a pena notar que a Lei da Geórgia "Sobre Energia e Fornecimento de Água" estabelece o arcabouço legal geral para a produção, transmissão, distribuição e fornecimento de eletricidade. Ela estabelece os critérios e procedimentos relacionados ao anúncio de licitação e autorização de atividades de energia, operação e comissionamento do sistema de energia elétrica, serviços públicos nos setores de energia elétrica, direitos do consumidor e sua proteção.
Também vale a pena notar a lei especial no campo de investimentos em energia renovável. Em particular, a Lei da Geórgia "Sobre o incentivo à produção e uso de energia de fontes renováveis", que cria a base legal para promover, incentivar e usar energia de fontes renováveis. Ela também define metas nacionais obrigatórias para a participação total de energia de fontes renováveis no consumo final total de energia e transporte de energia. Além disso, de acordo com a lei mencionada, energia renovável é definida como energia eólica, energia solar, energia oceânica, energia aerotérmica, energia geotérmica, energia hidrotérmica, energia hidrelétrica, biomassa, gás obtido como resultado da decomposição de material orgânico em um aterro sanitário, gás gerado em uma estação de tratamento de águas residuais, biogás.
Uma das leis mais importantes sobre a utilização de fontes de energia renováveis e incentivo a investimentos em energia verde no país é a Lei da Geórgia "Sobre Cooperação Pública e Privada". A lei mencionada estabelece as bases legais da cooperação pública e privada, incluindo as regras e procedimentos relacionados ao desenvolvimento e implementação do projeto de cooperação pública e privada, os princípios da cooperação pública e privada, o sistema institucional relevante, bem como outras questões relacionadas à cooperação pública e privada.
Separadamente, deve-se destacar a Lei da Geórgia "Sobre Apoio Estatal a Investimentos", que oferece condições especiais e incentivos adicionais para encorajar investimentos de particular importância.
Dados Estatísticos de Investimentos em Renováveis
O fornecimento e o consumo de eletricidade na Geórgia são caracterizados pela sazonalidade. Seu consumo de eletricidade é maior no inverno do que no verão, enquanto o fornecimento de eletricidade é maior no verão e menor no inverno. No entanto, de acordo com estudos existentes, essa situação a partir de 2031 provavelmente mudará e a Geórgia se tornará o país com maior uso de eletricidade no verão. Consequentemente, quando o pico de demanda de eletricidade passar do período de inverno para o período de verão, as fontes de energia renováveis devem satisfazer a demanda aumentada. Isso mais uma vez enfatiza a importância da utilização de fontes de energia renováveis na Geórgia e seu potencial econômico. É por isso que a utilização total dos recursos disponíveis no país em termos de fontes de energia renováveis e seu uso efetivo é uma das principais prioridades do estado.
Com base nos dados indicados no plano decenal para o desenvolvimento da rede de transmissão da Geórgia (2022-2032) desenvolvido pelo Sistema Elétrico Estadual da Geórgia, a capacidade instalada do sistema energético georgiano é de 4564 MW, dos quais a capacidade das usinas hidrelétricas convencionais é de 2381 MW, a capacidade das usinas hidrelétricas trabalhando em fluxo - 973 MW, 110 MW - turbinas de ar, 21 MW - de estações eólicas e de usinas combinadas e térmicas - 1079 MW. Assim, cerca de 74% da energia vem de usinas hidrelétricas.
De acordo com o mesmo documento, até 2032, a capacidade total da Geórgia aumentará para 10.086 MW. Destes, 4.326 MW serão a capacidade de usinas hidrelétricas convencionais, 3.139 MW de usinas hidrelétricas de fio d'água, 760 MW de usinas eólicas, 171 MW de usinas solares, 110 MW de turbinas de ar e 1.579 MW de novas usinas térmicas de ciclo combinado.
De acordo com o plano decenal para o desenvolvimento da rede de transmissão da Geórgia (2022-2032) desenvolvido pelo Sistema Elétrico Estadual da Geórgia, a participação de usinas eólicas e solares será de aproximadamente 10% até 2032. Os volumes acima de desenvolvimento de energia eólica e solar levam em consideração os projetos planejados para o estágio atual.
Também é digno de nota que, de acordo com as informações publicadas pelo GNERC, com base em estudos existentes, o potencial total estimado de recursos eólicos na Geórgia é de 1.450 megawatts, e seu potencial médio de produção anual é de 4.160 milhões de kWh.
Preços da eletricidade
Os preços de eletricidade da Geórgia na região são mais altos do que os números correspondentes apenas na Rússia e no Azerbaijão. 1 kWh de eletricidade é fornecido ao setor de consumo na Geórgia por uma média de GEL0,235. As tarifas de consumo no país são totalmente regulamentadas e a população se beneficia de uma tarifa escalonada, que, por um lado, ajuda a economizar energia e, por outro lado, carrega um fardo social.
Grandes consumidores de eletricidade negociam no mercado atacadista de energia. Antes da implementação da Georgian Energy Exchange, o preço para os consumidores mencionados é determinado com base em acordos bilaterais. A partir de 1º de julho de 2024, está planejado o lançamento de uma plataforma de troca de energia, onde o preço de atacado da eletricidade será determinado de acordo com as condições de competição no mercado.
Deve-se notar que, em caso de não pagamento de taxas de eletricidade na Geórgia, não há os chamados débitos a receber. Isso se deve ao fato de que, em caso de não pagamento da eletricidade consumida, o operador do sistema é obrigado a interromper o fornecimento de eletricidade ao consumidor.
Comércio transfronteiriço de eletricidade
O sistema elétrico da Geórgia tem conexões efetivas com todos os quatro estados vizinhos - Azerbaijão, Armênia, Turquia e Rússia. Essa conectividade de infraestrutura fornece ao país a oportunidade de gerar receitas significativas do comércio transfronteiriço. O Sistema Elétrico Estadual da Geórgia publicou informações de que, em 2016-2020, o sistema elétrico da Geórgia forneceu 1350 GWh de eletricidade.
Vale a pena notar que a integração do sistema elétrico georgiano com o mercado único de energia europeu está sendo ativamente discutida, o que dará à Geórgia oportunidades adicionais para exportação de eletricidade. Isso torna o setor energético georgiano ainda mais atraente para investimentos estrangeiros diretos.
A possibilidade de integrar fontes de energia renováveis variáveis no sistema de energia elétrica da Geórgia
Com base em estudos existentes, pode-se dizer que a Geórgia tem o maior potencial para utilização de recursos eólicos, solares, geotérmicos e hidrelétricos. De acordo com o Plano Nacional de Ação de Energia Renovável desenvolvido pelo Ministério da Economia e Desenvolvimento Sustentável, para energia hidrelétrica na Geórgia, a capacidade total potencial é estimada em 15.000 MW, e o potencial total de geração anual em 50 TWh. Cerca de 22% desse potencial está sendo usado atualmente.
De acordo com o mesmo plano, o potencial médio anual de geração de energia eólica na Geórgia é definido como 4 TWh e uma capacidade instalada de 1.500 MW.
Além disso, de acordo com a pesquisa hidrogeológica, o potencial anual de águas geotérmicas da Geórgia é de 250 milhões de m3. Hoje, há mais de 250 depósitos de água naturais e artificiais na Geórgia, onde a temperatura média da água geotérmica varia de 30 a 110ºC, a descarga diária total é estimada em 160.000 m3.
Deve-se notar que, levando em conta a localização geográfica da Geórgia, a taxa de radiação solar é relativamente alta. Algumas regiões do país são caracterizadas por 250-280 dias ensolarados por ano, o que é cerca de 6.000-6.780 horas de sol por ano. A radiação solar anual varia entre 1.250-1.800 kWh/m2 dependendo das especificidades da região.
De acordo com o plano decenal (2022-2032) para o desenvolvimento da rede de transmissão georgiana desenvolvida pelo Sistema Estadual de Eletricidade da Geórgia, a possibilidade de integrar fontes de energia renováveis variáveis no sistema energético georgiano não é ilimitada. No plano mencionado, é mencionado que até 2025 é possível integrar aproximadamente 500 MW de eólica e 250 MW de usinas solares no sistema energético da Geórgia. Além disso, até 2030, prevê-se integrar 1332 MW de eólica e 520 MW de usinas solares (100% do potencial).
No futuro próximo, o uso eficiente de fontes de energia renováveis pode fornecer 20 TWh adicionais de produção, o que proporciona a oportunidade de economizar aproximadamente 7 milhões de toneladas de combustíveis fósseis. Isso dará ao país a oportunidade de reduzir as emissões de gases de efeito estufa na atmosfera: a saber, 9 milhões de toneladas de CO2; 5.000 toneladas de CO e 44.000 toneladas de NO2. O uso total dos recursos de energia renovável da Geórgia contribuirá significativamente para o processo de mitigação das mudanças climáticas no país.
Mecanismos de apoio existentes
Os mecanismos de produção de energia a partir de fontes renováveis são fornecidos pelo "Esquema de apoio à produção e uso de energia a partir de fontes renováveis", aprovado pela Resolução N403 do Governo da Geórgia de 2 de julho de 2020. O documento mencionado define medidas para a construção e operação de uma usina de energia com capacidade instalada de mais de 5 megawatts trabalhando com fontes renováveis na Geórgia por um investidor privado.
Em cada caso específico, o esquema de suporte é usado levando em conta dois componentes. Em particular, neste caso, significa o período de suporte e a tarifa premium.
O período de suporte é determinado por um período de dez anos após a emissão da licença de comissionamento e produção da estação, por 8 meses por ano. Os 8 meses mencionados do ano civil significam os seguintes meses: janeiro, fevereiro, março, abril, setembro, outubro, novembro e dezembro.
De acordo com o regulamento geral, a taxa premium é de 0,015 USD para 1 kWh. Além disso, a tarifa premium será paga como um acréscimo ao preço de atacado (equilíbrio) fixado para a hora relevante no mercado organizado de eletricidade, somente se o preço fixo de atacado (equilíbrio) para 1 kWh de eletricidade produzida pela estação em uma determinada hora durante o período de suporte e vendida no mercado organizado de eletricidade for inferior a 0,055 USD. O decreto mencionado também prescreve a moeda do pagamento da tarifa premium. Em particular, a tarifa premium será paga na moeda nacional da Geórgia, à taxa determinada pelo Banco Nacional da Geórgia no dia da emissão da fatura, de acordo com o acordo.
Deve-se notar que os mecanismos de suporte previstos na resolução acima mencionada não são exaustivos. De acordo com a mesma resolução, em cada caso específico, com a decisão do Governo da Geórgia, levando em consideração a especificidade ou importância da estação, é possível desenvolver diferentes condições de suporte. O esquema de suporte pode incluir vários tipos de suporte de investimento, isenções ou reduções fiscais, reembolsos de impostos e outros esquemas de suporte de compromisso de energia renovável.
O decreto nomeado para se beneficiar do esquema de suporte também define um procedimento específico. Em particular, a entidade interessada em participar do esquema envia uma oferta de iniciativa ao Ministério da Economia e Desenvolvimento Sustentável da Geórgia, que não deve exceder os limites do período de suporte e tarifa premium mencionados acima. Em caso de tomada de decisão positiva após revisão da iniciativa mencionada de acordo com os requisitos da regra fornecida pela legislação da Geórgia, um acordo apropriado é formado entre o investidor, o Governo da Geórgia e a organização de serviços públicos de atacado.
O JSC "Georgian Energy Development Fund" (GEDF) é criado para implementar projetos de energia e interessar investidores estrangeiros. O principal objetivo do fundo mencionado é promover o desenvolvimento de projetos prospectivos de fontes de energia renováveis, encontrar potenciais investidores e interessá-los em projetos existentes. Por exemplo, o projeto da usina eólica de Kartli, que foi implementado com sucesso pelo fundo mencionado, pode ser liquidado. O GEDF implementou o projeto do parque eólico de Kartli, que tem uma natureza de demonstração, e o sucesso do projeto encorajou significativamente os projetos de energia eólica.
Licenciamento
De acordo com a legislação da Geórgia, a implementação de tais atividades, que incluem interesses públicos ou estaduais particularmente importantes ou estão relacionadas ao uso de recursos estaduais, exigem permissão ou licenciamento do estado. Uma dessas atividades é a atividade de produção de eletricidade. No entanto, nem todas as atividades relacionadas à produção de eletricidade exigem uma licença.
A este respeito, deve-se notar que a legislação energética da Geórgia distingue entre micro e pequenas usinas de energia. A usina cuja capacidade de projeto não excede 15 MW é considerada uma pequena usina de energia. Uma micro usina de energia se refere a uma instalação de produção de eletricidade de propriedade/usada por um usuário final ou um grupo de usuários finais, que usa fontes de energia renováveis, está conectada à rede de distribuição de eletricidade e cuja capacidade instalada não excede 500 quilowatts. No caso de tais estações, a atividade de produção de eletricidade não requer licenciamento da Georgian National Energy and Water Supply Regulatory Commission. No entanto, em relação a uma pequena usina de energia, há uma obrigação de notificar a Georgian National Energy and Water Supply Regulatory Commission sobre o início da atividade.
Ao contrário do acima, se a capacidade de projeto da usina elétrica exceder 15 MW, ela não é uma usina elétrica de pequena ou microcapacidade e precisa obter uma licença apropriada da Georgian National Energy and Water Supply Regulatory Commission. Para obter a licença mencionada, é necessário que a empresa interessada relevante solicite à National Energy and Water Supply Regulatory Commission da Geórgia. O requerimento é considerado e a decisão relevante é tomada dentro de um período de no máximo três meses.
Também é importante notar que a legislação da Geórgia prevê a chamada possibilidade de emitir uma licença preliminar também. Este é um dos mecanismos importantes para atrair investimentos e apoiar investidores no campo da energia. Em particular, uma licença preliminar pode ser obtida antes que a entidade relevante realize a construção da usina elétrica e inicie a atividade de produção de eletricidade.
A Georgian National Energy and Water Supply Regulatory Commission também emite uma licença preliminar para produção de eletricidade. A licença preliminar acima mencionada dá à entidade relevante a oportunidade de realizar a atividade relevante, desde que atenda aos requisitos estipulados pela licença preliminar. Em outras palavras, no caso de uma licença preliminar, a entidade relevante tem certas obrigações, mediante o cumprimento das quais a Georgian National Energy and Water Supply Regulatory Commission é obrigada a emitir uma licença para produção de eletricidade.
Impostos
As empresas no campo de energia renovável são tributadas de forma comum: 15% de imposto corporativo e 5% de imposto sobre dividendos. Deve-se notar que os impostos corporativos e de dividendos não são pagos anualmente na Geórgia. O imposto corporativo é pago durante as seguintes atividades: distribuição de lucros; ao pagar tais despesas ou fazer outros pagamentos que não estejam relacionados à atividade econômica; fornecimento gratuito; no caso de despesas representativas incorridas em um valor maior do que o valor limite estabelecido pela legislação tributária.
Ao mesmo tempo, há algumas isenções importantes, sobre as quais falaremos abaixo. No entanto, ao mesmo tempo, os acordos internacionais da Geórgia devem ser levados em conta. Além disso, condições especiais podem ser acordadas para cada projeto específico.
A prestação de serviços de construção-instalação, reparo, restauração, construção-teste e/ou exploração geológica financiados por crédito preferencial emitido por estados estrangeiros e/ou organizações internacionais de acordo com os acordos internacionais da Geórgia ratificados pelo Parlamento da Geórgia para a reabilitação do setor de energia elétrica está isenta de IVA.
Além disso, o fornecimento de eletricidade e capacidade garantida estão isentos de IVA, exceto o fornecimento de eletricidade fornecido pela Lei da Geórgia "Sobre Fornecimento de Energia e Água" ao consumidor que compra eletricidade para seu próprio consumo, bem como o fornecimento de serviços de transmissão e/ou despacho.
Outra importante isenção de IVA se aplica à importação de tais bens, que são financiados por crédito preferencial emitido por um estado estrangeiro e/ou organização internacional, de acordo com o acordo internacional da Geórgia ratificado pelo Parlamento da Geórgia para a reabilitação do setor de energia elétrica.
A exportação de eletricidade da Geórgia (incluindo exportação para zonas industriais francas) é permitida e não está sujeita a IVA.
E, finalmente, o código tributário fornece isenção especial para pequenas usinas. A renda do proprietário da microusina elétrica do fornecimento de eletricidade excedente produzida pelo usuário varejista para o licenciado de distribuição é isenta do imposto de renda pessoal.
O campo da energia elétrica é caracterizado por muitas peculiaridades em termos de contabilidade e impostos. Não vamos nos aprofundar nessas questões dentro do escopo deste artigo.
Conclusão
Para resumir, a Geórgia tem um grande potencial na direção da utilização de fontes de energia renováveis. A esse respeito, os recursos inexplorados existentes tornam o país muito atraente em termos de atração de investimentos estrangeiros diretos. Também deve ser notado que a Geórgia tem regulamentações flexíveis e vários esquemas de suporte para atração de investimentos.
Nosso escritório de advocacia em Tbilisi está pronto para auxiliar com qualquer tipo de projeto relacionado a energia renovável na Geórgia. Temos advogados para projetos de energia renovável especializados em leis de energia e possibilidades de propor projetos existentes para compra.
AVISO LEGAL: Este não é um conselho legal, tributário ou de investimento. Nossa opinião não é vinculativa para nenhum tribunal ou autoridade tributária. Qualquer tipo de investimento traz riscos.
