Einführung
Investitionen in erneuerbare Energien sind in Georgien der wichtigste Weg, um Energieunabhängigkeit zu erreichen. Um den schnell wachsenden Energiebedarf des Landes zu decken, legt der Staat daher immer mehr Wert auf die Förderung erneuerbarer Energiequellen: Wasser-, Solar- und Windenergie. Zu diesem Zweck wurden eine Reihe strategischer Dokumente entwickelt, deren Ziel es ist, Instrumente zur Förderung und Unterstützung der Nutzung erneuerbarer Energiequellen zu schaffen und zu entwickeln.
Dies wird auch durch zahlreiche Berichte der georgischen nationalen Regulierungskommission für Energie und Wasserversorgung (GNERC) deutlich. Die GNERC nennt Richtlinien zur Nutzung erneuerbarer Energieressourcen aus Wasser, Sonne und Wind sowie eine entsprechende Aktualisierung des bestehenden Rechtsrahmens und dessen Annäherung an EU-Richtlinien als wichtigste Möglichkeit, die elektrischen Energieressourcen in Georgien effektiv zu nutzen, die Sicherheit und Nachhaltigkeit der elektrischen Energieversorgung zu erhöhen und den Strombedarf des Landes vollständig zu decken.
Es ist anzumerken, dass der Stromsektor nicht vom Staat monopolisiert wird, daher ist die Anziehung ausländischer Direktinvestitionen in diesem Bereich einer der wichtigsten Mechanismen zur Nutzung erneuerbarer Energiequellen. Potenzielle Investoren müssen sich ein klares Bild über die Investitionsobjekte, Risiken und Fördermechanismen sowie die Grundlagen der gesetzlichen Regelung machen, und dazu dient dieser Artikel.
Gesetzgebung für Investitionen in erneuerbare Energien
Es gibt eine Reihe von gesetzgebenden oder untergesetzlichen normativen Akten, die die Beziehungen im Energiesektor in Georgien regeln. In diesem Zusammenhang ist zunächst einmal hervorzuheben, dass das georgische Gesetz „Über Energie- und Wasserversorgung“ den allgemeinen Rechtsrahmen für die Erzeugung, Übertragung, Verteilung und Lieferung von Elektrizität festlegt. Es legt die Kriterien und Verfahren für Ausschreibungen und Genehmigungen von Energieaktivitäten, den Betrieb und die Inbetriebnahme des Stromnetzes, öffentliche Dienstleistungen im Stromsektor sowie Verbraucherrechte und deren Schutz fest.
Erwähnenswert ist auch das spezielle Gesetz im Bereich der Investitionen in erneuerbare Energien. Insbesondere das georgische Gesetz „Zur Förderung der Produktion und Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen“, das die Rechtsgrundlage für die Förderung, Unterstützung und Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen schafft. Es legt auch verbindliche nationale Ziele für den Gesamtanteil von Energie aus erneuerbaren Quellen am gesamten Endenergieverbrauch und Energietransport fest. Darüber hinaus wird erneuerbare Energie gemäß dem genannten Gesetz definiert als Windenergie, Sonnenenergie, Meeresenergie, Aerothermie, Geothermie, Hydrothermie, Wasserkraft, Biomasse, Gas, das durch die Zersetzung von organischem Material auf einer Mülldeponie gewonnen wird, Gas, das in einer Kläranlage erzeugt wird, und Biogas.
Eines der wichtigsten Gesetze zur Nutzung erneuerbarer Energiequellen und zur Förderung von Investitionen in grüne Energie im Land ist das georgische Gesetz „Über die öffentliche und private Zusammenarbeit“. Das genannte Gesetz legt die rechtlichen Grundlagen der öffentlichen und privaten Zusammenarbeit fest, einschließlich der Regeln und Verfahren für die Entwicklung und Umsetzung des öffentlichen und privaten Kooperationsprojekts, der Grundsätze der öffentlichen und privaten Zusammenarbeit, des entsprechenden institutionellen Systems sowie anderer Fragen im Zusammenhang mit der öffentlichen und privaten Zusammenarbeit.
Besonders hervorzuheben ist das georgische Gesetz „Über die staatliche Unterstützung von Investitionen“, das besondere Bedingungen und zusätzliche Anreize zur Förderung besonders wichtiger Investitionen bietet.
Statistische Daten zu Investitionen in erneuerbare Energien
Stromversorgung und Stromverbrauch in Georgien sind saisonabhängig. Der Stromverbrauch ist im Winter höher als im Sommer, während die Stromversorgung im Sommer höher und im Winter niedriger ist. Aktuellen Studien zufolge dürfte sich diese Situation ab 2031 jedoch ändern und Georgien wird das Land mit dem höchsten Stromverbrauch im Sommer. Wenn sich der Spitzenbedarf an Strom also vom Winter in den Sommer verschiebt, müssen erneuerbare Energiequellen den erhöhten Bedarf decken. Dies unterstreicht einmal mehr die Bedeutung der Nutzung erneuerbarer Energiequellen in Georgien und ihr wirtschaftliches Potenzial. Deshalb ist die vollständige Ausschöpfung der im Land verfügbaren Ressourcen an erneuerbaren Energiequellen und deren effiziente Nutzung eine der Hauptprioritäten des Staates.
Basierend auf den im Zehnjahresplan für die Entwicklung des Übertragungsnetzes Georgiens (2022-2032) angegebenen Daten, der vom staatlichen Elektrizitätssystem Georgiens erstellt wurde, beträgt die installierte Kapazität des georgischen Energiesystems 4564 MW, davon 2381 MW konventionelle Wasserkraftwerke, 973 MW Wasserkraftwerke mit Strömungsantrieb, 110 MW Luftturbinen, 21 MW Windkraftanlagen und 1079 MW kombinierte Wärmekraftwerke. Somit stammen etwa 74 % des Stroms aus Wasserkraftwerken.
Dem gleichen Dokument zufolge wird die Gesamtkapazität Georgiens bis 2032 auf 10.086 MW steigen. Davon entfallen 4.326 MW auf konventionelle Wasserkraftwerke, 3.139 MW auf Laufwasserkraftwerke, 760 MW auf Windkraftanlagen, 171 MW auf Solarkraftwerke, 110 MW auf Luftturbinen und 1.579 MW auf neue Gas- und Dampfturbinenkraftwerke.
Gemäß dem vom Staatlichen Elektrizitätssystem Georgiens ausgearbeiteten Zehnjahresplan für die Entwicklung des Übertragungsnetzes Georgiens (2022–2032) wird der Anteil von Wind- und Solarkraftwerken bis 2032 etwa 10 % betragen. Die oben genannten Volumina der Wind- und Solarenergieentwicklung berücksichtigen die für die aktuelle Phase geplanten Projekte.
Bemerkenswert ist auch, dass den vom GNERC veröffentlichten Informationen zufolge das geschätzte Gesamtpotenzial der Windressourcen in Georgien auf Grundlage vorhandener Studien bei 1.450 Megawatt liegt und ihr durchschnittliches jährliches Produktionspotenzial 4.160 Millionen Kilowattstunden beträgt.
Strompreise
Die Strompreise in Georgien sind in der Region höher als die entsprechenden Werte nur in Russland und Aserbaidschan. 1 kWh Strom wird in Georgien für durchschnittlich 0,235 GEL an den Verbrauchersektor geliefert. Die Verbrauchertarife im Land sind vollständig reguliert und die Bevölkerung profitiert von einem gestaffelten Tarif, der einerseits zur Energieeinsparung beiträgt, andererseits aber eine soziale Belastung darstellt.
Große Stromverbraucher handeln auf dem Energiegroßhandelsmarkt. Vor der Einführung der georgischen Energiebörse wird der Preis für die genannten Verbraucher auf der Grundlage bilateraler Vereinbarungen festgelegt. Ab dem 1. Juli 2024 ist die Einführung einer Energiebörsenplattform geplant, auf der der Großhandelspreis für Strom entsprechend den Wettbewerbsbedingungen auf dem Markt festgelegt wird.
Es ist zu beachten, dass im Falle der Nichtzahlung von Stromgebühren in Georgien keine sogenannten Lastschriften entstehen. Dies liegt daran, dass der Netzbetreiber im Falle der Nichtzahlung des verbrauchten Stroms verpflichtet ist, die Stromlieferung an den Verbraucher einzustellen.
Grenzüberschreitender Stromhandel
Das Stromnetz Georgiens ist mit allen vier Nachbarstaaten – Aserbaidschan, Armenien, der Türkei und Russland – gut verbunden. Diese infrastrukturelle Vernetzung bietet dem Land die Möglichkeit, durch den grenzüberschreitenden Handel erhebliche Einnahmen zu erzielen. Das staatliche Stromnetz Georgiens hat Informationen veröffentlicht, denen zufolge das Stromnetz Georgiens in den Jahren 2016 bis 2020 1350 GWh Strom geliefert hat.
Es ist erwähnenswert, dass die Integration des georgischen Stromsystems in den europäischen Energiebinnenmarkt aktiv diskutiert wird, was Georgien zusätzliche Möglichkeiten für den Stromexport eröffnen wird. Dies macht den georgischen Energiesektor für ausländische Direktinvestitionen noch attraktiver.
Die Möglichkeit der Integration variabler erneuerbarer Energiequellen in das Stromnetz Georgiens
Basierend auf vorhandenen Studien kann man sagen, dass Georgien das größte Potenzial für die Nutzung von Wind-, Solar-, Geothermie- und Wasserkraftressourcen hat. Laut dem vom Ministerium für Wirtschaft und nachhaltige Entwicklung entwickelten Nationalen Aktionsplan für erneuerbare Energien wird die potenzielle Gesamtkapazität für Wasserkraft in Georgien auf 15.000 MW und das gesamte jährliche Erzeugungspotenzial auf 50 TWh geschätzt. Etwa 22 % dieses Potenzials werden derzeit genutzt.
Dem gleichen Plan zufolge wird das durchschnittliche jährliche Potenzial zur Stromerzeugung durch Windkraft in Georgien mit 4 TWh und einer installierten Leistung von 1.500 MW angegeben.
Darüber hinaus beträgt das jährliche Potenzial an geothermischem Wasser in Georgien laut hydrogeologischer Forschung 250 Millionen m3. Heute gibt es in Georgien mehr als 250 natürliche und künstliche Wasservorkommen, in denen die Durchschnittstemperatur des geothermischen Wassers zwischen 30 und 110ºC liegt. Die gesamte tägliche Abgabe wird auf 160.000 m3 geschätzt.
Es ist zu beachten, dass die Sonneneinstrahlung aufgrund der geografischen Lage Georgiens relativ hoch ist. Einige Regionen des Landes zeichnen sich durch 250 bis 280 Sonnentage pro Jahr aus, was etwa 6.000 bis 6.780 Sonnenstunden pro Jahr entspricht. Die jährliche Sonneneinstrahlung variiert je nach den Besonderheiten der Region zwischen 1.250 und 1.800 kWh/m2.
Laut dem vom Staatlichen Elektrizitätssystem Georgiens entwickelten Zehnjahresplan (2022–2032) für die Entwicklung des georgischen Übertragungsnetzes ist die Möglichkeit der Integration variabler erneuerbarer Energiequellen in das georgische Energiesystem nicht unbegrenzt. In dem genannten Plan wird erwähnt, dass es bis 2025 möglich ist, etwa 500 MW Windkraft und 250 MW Solaranlagen in das Energiesystem Georgiens zu integrieren. Darüber hinaus ist bis 2030 die Integration von 1332 MW Windkraft und 520 MW Solaranlagen (100 % des Potenzials) geplant.
In naher Zukunft könnte die effiziente Nutzung erneuerbarer Energiequellen eine zusätzliche Produktion von 20 TWh ermöglichen, wodurch etwa 7 Millionen Tonnen fossiler Brennstoffe eingespart werden könnten. Dies würde dem Land die Möglichkeit geben, die Treibhausgasemissionen in die Atmosphäre zu reduzieren: nämlich 9 Millionen Tonnen CO2, 5.000 Tonnen CO2 und 44.000 Tonnen NO2. Die vollständige Nutzung der erneuerbaren Energieressourcen Georgiens wird erheblich zur Eindämmung des Klimawandels im Land beitragen.
Bestehende Unterstützungsmechanismen
Mechanismen zur Energieerzeugung aus erneuerbaren Quellen werden durch das „Förderprogramm für die Erzeugung und Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen“ bereitgestellt, das durch die Resolution N403 der georgischen Regierung vom 2. Juli 2020 genehmigt wurde. Das genannte Dokument definiert Maßnahmen für den Bau und Betrieb eines Kraftwerks mit einer installierten Leistung von mehr als 5 Megawatt, das mit erneuerbaren Quellen in Georgien durch einen privaten Investor betrieben wird.
Im Einzelfall wird das Förderschema unter Berücksichtigung von zwei Komponenten angewendet. Konkret geht es in diesem Fall um den Förderzeitraum und den Prämientarif.
Der Förderzeitraum wird auf einen Zeitraum von zehn Jahren nach der Inbetriebnahme der Station und der Erteilung der Produktionslizenz festgelegt, und zwar für 8 Monate pro Jahr. Die genannten 8 Monate des Kalenderjahres bedeuten folgende Monate: Januar, Februar, März, April, September, Oktober, November und Dezember.
Gemäß der allgemeinen Regelung beträgt der Prämiensatz 0,015 USD pro 1 kWh. Darüber hinaus wird der Prämientarif als Zuschlag zum für die jeweilige Stunde festgelegten Großhandelspreis (Gleichgewichtspreis) auf dem organisierten Strommarkt gezahlt, und zwar nur dann, wenn der festgelegte Großhandelspreis (Gleichgewichtspreis) für 1 kWh Strom, der von der Anlage in einer bestimmten Stunde während des Förderzeitraums erzeugt und auf dem organisierten Strommarkt verkauft wird, weniger als 0,055 USD beträgt. Das genannte Dekret schreibt auch die Währung der Zahlung des Prämientarifs vor. Insbesondere wird der Prämientarif in der Landeswährung Georgiens gezahlt, und zwar zu dem von der Nationalbank Georgiens am Tag der Rechnungsstellung festgelegten Kurs, gemäß der Vereinbarung.
Es ist zu beachten, dass die in der oben genannten Entschließung vorgesehenen Unterstützungsmechanismen nicht erschöpfend sind. Gemäß derselben Entschließung ist es in jedem Einzelfall mit der Entscheidung der georgischen Regierung möglich, unter Berücksichtigung der Besonderheiten oder der Bedeutung der Anlage unterschiedliche Unterstützungsbedingungen zu entwickeln. Das Unterstützungsprogramm kann verschiedene Arten von Investitionsunterstützung, Steuerbefreiungen oder -ermäßigungen, Steuerrückerstattungen und andere Unterstützungsprogramme für das Engagement für erneuerbare Energien umfassen.
Das Dekret, das für die Inanspruchnahme des Förderprogramms vorgesehen ist, legt auch ein bestimmtes Verfahren fest. Insbesondere legt das an der Teilnahme am Programm interessierte Unternehmen dem georgischen Ministerium für Wirtschaft und nachhaltige Entwicklung ein Initiativangebot vor, das die oben genannten Förderfristen und Prämientarife nicht überschreiten darf. Im Falle einer positiven Entscheidung nach Prüfung der genannten Initiative gemäß den Anforderungen der in der georgischen Gesetzgebung vorgesehenen Vorschriften wird eine entsprechende Vereinbarung zwischen dem Investor, der georgischen Regierung und der öffentlichen Großhandelsorganisation geschlossen.
Die AG „Georgian Energy Development Fund“ (GEDF) wurde gegründet, um Energieprojekte umzusetzen und ausländische Investoren zu interessieren. Das Hauptziel des genannten Fonds besteht darin, die Entwicklung vielversprechender Projekte für erneuerbare Energiequellen zu fördern, potenzielle Investoren zu finden und sie für bestehende Projekte zu interessieren. Als Beispiel kann das vom genannten Fonds erfolgreich umgesetzte Windkraftprojekt Kartli genannt werden. GEDF hat das Windparkprojekt Kartli umgesetzt, das Demonstrationscharakter hat, und der Erfolg des Projekts hat Windenergieprojekte erheblich gefördert.
Lizenzierung
Gemäß der Gesetzgebung Georgiens ist für die Durchführung solcher Aktivitäten, die besonders wichtige staatliche oder öffentliche Interessen betreffen oder mit der Nutzung staatlicher Ressourcen verbunden sind, eine staatliche Genehmigung oder Lizenz erforderlich. Eine dieser Aktivitäten ist die Stromerzeugung. Allerdings sind nicht alle Aktivitäten im Zusammenhang mit der Stromerzeugung lizenzpflichtig.
In diesem Zusammenhang ist zu beachten, dass die Energiegesetzgebung Georgiens zwischen Mikro- und Kleinkraftwerken unterscheidet. Als Kleinkraftwerk gilt ein Kraftwerk, dessen geplante Leistung 15 MW nicht übersteigt. Ein Mikrokraftwerk ist eine Anlage zur Stromerzeugung, die einem Endverbraucher oder einer Gruppe von Endverbrauchern gehört bzw. von diesen genutzt wird, die erneuerbare Energiequellen nutzt, an das Stromverteilungsnetz angeschlossen ist und deren installierte Leistung 500 Kilowatt nicht übersteigt. Bei solchen Anlagen ist für die Stromerzeugungstätigkeit keine Lizenz der georgischen nationalen Regulierungskommission für Energie und Wasserversorgung erforderlich. Bei einem Kleinkraftwerk besteht jedoch die Verpflichtung, die georgische nationale Regulierungskommission für Energie und Wasserversorgung über den Beginn der Tätigkeit zu informieren.
Wenn die geplante Leistung eines Kraftwerks jedoch 15 MW übersteigt, handelt es sich nicht um ein Klein- oder Mikrokraftwerk und es muss eine entsprechende Lizenz von der georgischen National Energy and Water Supply Regulatory Commission eingeholt werden. Um die genannte Lizenz zu erhalten, muss das jeweilige interessierte Unternehmen einen Antrag bei der National Energy and Water Supply Regulatory Commission von Georgien stellen. Der Antrag wird geprüft und die entsprechende Entscheidung wird innerhalb von höchstens drei Monaten getroffen.
Es ist auch wichtig zu beachten, dass die Gesetzgebung Georgiens auch die Möglichkeit der Erteilung einer vorläufigen Lizenz vorsieht. Dies ist einer der wichtigsten Mechanismen zur Anziehung von Investitionen und zur Unterstützung von Investoren im Energiebereich. Insbesondere kann eine vorläufige Lizenz eingeholt werden, bevor das betreffende Unternehmen mit dem Bau des Kraftwerks beginnt und mit der Stromerzeugung beginnt.
Die georgische nationale Regulierungskommission für Energie und Wasserversorgung stellt auch eine vorläufige Lizenz zur Stromerzeugung aus. Die oben genannte vorläufige Lizenz gibt dem betreffenden Unternehmen die Möglichkeit, die entsprechende Tätigkeit auszuüben, sofern es die in der vorläufigen Lizenz festgelegten Anforderungen erfüllt. Mit anderen Worten, im Falle einer vorläufigen Lizenz hat das betreffende Unternehmen bestimmte Verpflichtungen, bei deren Erfüllung die georgische nationale Regulierungskommission für Energie und Wasserversorgung verpflichtet ist, eine Lizenz zur Stromerzeugung auszustellen.
Steuern
Unternehmen im Bereich erneuerbarer Energien werden auf normale Weise besteuert: 15 % Körperschaftssteuer und 5 % Dividendensteuer. Es ist zu beachten, dass in Georgien keine jährlichen Körperschafts- und Dividendensteuern gezahlt werden. Körperschaftssteuer wird bei folgenden Aktivitäten gezahlt: Gewinnausschüttung; bei der Zahlung solcher Ausgaben oder anderer Zahlungen, die nicht mit der Wirtschaftstätigkeit in Zusammenhang stehen; kostenlose Lieferung; im Falle repräsentativer Ausgaben, die den in der Steuergesetzgebung festgelegten Schwellenwert überschreiten.
Gleichzeitig gibt es einige wichtige Ausnahmen, auf die wir weiter unten eingehen werden. Gleichzeitig müssen jedoch die internationalen Abkommen Georgiens berücksichtigt werden. Darüber hinaus können für jedes konkrete Projekt Sonderbedingungen vereinbart werden.
Von der Mehrwertsteuer befreit sind Bau- und Installations-, Reparatur-, Wiederherstellungs-, Testbau- und/oder geologische Erkundungsleistungen, die durch Vorzugskredite ausländischer Staaten und/oder internationaler Organisationen gemäß den vom georgischen Parlament ratifizierten internationalen Abkommen zur Sanierung des Elektrizitätssektors finanziert werden.
Außerdem ist die Lieferung von Elektrizität und garantierter Kapazität von der Mehrwertsteuer befreit, mit Ausnahme der durch das georgische Gesetz „Über die Energie- und Wasserversorgung“ vorgesehenen Elektrizitätslieferung an Verbraucher, die Strom für den Eigenverbrauch kaufen, sowie der Bereitstellung von Übertragungs- und/oder Verteildiensten.
Eine weitere wichtige Mehrwertsteuerbefreiung gilt für den Import solcher Waren, die durch einen Vorzugskredit eines ausländischen Staates und/oder einer internationalen Organisation gemäß dem vom georgischen Parlament ratifizierten internationalen Abkommen zur Sanierung des Elektrizitätssektors finanziert werden.
Der Export von Elektrizität aus Georgien (einschließlich des Exports in Freihandelszonen) ist erlaubt und unterliegt nicht der Mehrwertsteuer.
Und schließlich sieht das Steuergesetz besondere Befreiungen für Kleinkraftwerke vor. Die Einkünfte des Eigentümers eines Mikrokraftwerks aus der Lieferung überschüssigen Stroms, den der Endverbraucher produziert, an den Lizenznehmer für die Verteilung ist von der Einkommensteuer befreit.
Der Bereich der elektrischen Energie ist durch zahlreiche buchhalterische und steuerliche Besonderheiten gekennzeichnet. Auf diese Themen werden wir im Rahmen dieses Artikels nicht näher eingehen.
Abschluss
Zusammenfassend lässt sich sagen, dass Georgien ein großes Potenzial in Bezug auf die Nutzung erneuerbarer Energiequellen hat. In dieser Hinsicht machen die vorhandenen ungenutzten Ressourcen das Land im Hinblick auf die Anziehung ausländischer Direktinvestitionen sehr attraktiv. Es ist auch anzumerken, dass Georgien flexible Vorschriften und verschiedene Förderprogramme zur Anziehung von Investitionen hat.
Unsere Anwaltskanzlei in Tiflis ist bereit, bei jeder Art von Projekt im Bereich erneuerbare Energien in Georgien zu helfen. Wir haben Anwälte für Projekte im Bereich erneuerbare Energien, die sich auf Energiegesetze und Möglichkeiten spezialisiert haben, bestehende Projekte zum Kauf vorzuschlagen.
HAFTUNGSAUSSCHLUSS: Dies ist keine Rechts-, Steuer- oder Anlageberatung. Unsere Meinung ist für kein Gericht oder Steuerbehörden bindend. Jede Art von Investition birgt Risiken.
