Introducción
Las inversiones en energías renovables en Georgia son la vía principal para lograr la independencia energética. Por ello, para satisfacer las necesidades energéticas en rápido crecimiento del país, el Estado está poniendo cada vez más énfasis en la promoción de las fuentes de energía renovables: hidroeléctrica, solar y eólica. Para ello, se han elaborado una serie de documentos estratégicos cuyo objetivo es establecer y desarrollar herramientas para fomentar y apoyar el uso de fuentes de energía renovables.
Así lo demuestran también numerosos informes de la Comisión Nacional de Regulación de la Energía y el Abastecimiento de Agua de Georgia (GNERC). La GNERC señala como principales vías para utilizar eficazmente los recursos de energía eléctrica en Georgia, aumentar la seguridad y la sostenibilidad de la energía eléctrica, así como satisfacer plenamente la demanda de electricidad en el país, las políticas para la explotación de los recursos de energía renovables de agua, solar y eólica y, en consecuencia, la actualización del marco jurídico existente y su aproximación a las directivas de la UE.
Cabe señalar que el sector eléctrico no está monopolizado por el Estado, por lo que uno de los mecanismos más importantes para el aprovechamiento de las fuentes de energía renovables sigue siendo la atracción de inversiones extranjeras directas en este ámbito. Los inversores potenciales deben formarse una idea clara de los objetos de inversión, los riesgos y los mecanismos de apoyo, así como de los fundamentos de la regulación jurídica, para lo cual se propone este artículo.
Legislación para inversiones en energías renovables
Existen numerosos actos normativos legislativos o sublegales que regulan las relaciones en el sector energético en Georgia. En este sentido, en primer lugar, cabe señalar que la Ley de Georgia "Sobre el suministro de energía y agua" establece el marco jurídico general para la producción, transmisión, distribución y suministro de electricidad. Establece los criterios y procedimientos relacionados con la convocatoria de licitaciones y la autorización de actividades energéticas, la operación y puesta en servicio del sistema de energía eléctrica, los servicios públicos en los sectores de la energía eléctrica, los derechos de los consumidores y su protección.
También cabe destacar la ley especial en el ámbito de las inversiones en energías renovables. En particular, la Ley de Georgia "Sobre el fomento de la producción y el uso de energía procedente de fuentes renovables", que crea la base jurídica para promover, fomentar y utilizar la energía procedente de fuentes renovables. También establece objetivos nacionales obligatorios para la proporción total de energía procedente de fuentes renovables en el consumo final total de energía y en el transporte de energía. Además, según la ley mencionada, se define como energía renovable la energía eólica, la energía solar, la energía oceánica, la energía aerotérmica, la energía geotérmica, la energía hidrotérmica, la energía hidroeléctrica, la biomasa, el gas obtenido como resultado de la descomposición de materia orgánica en un vertedero, el gas generado en una planta de tratamiento de aguas residuales y el biogás.
Una de las leyes más importantes en materia de utilización de fuentes de energía renovables y fomento de inversiones en energía verde en el país es la Ley de Georgia "Sobre la cooperación público-privada". La ley mencionada establece las bases jurídicas de la cooperación público-privada, incluidas las normas y procedimientos relacionados con el desarrollo y la ejecución de proyectos de cooperación público-privada, los principios de la cooperación público-privada, el sistema institucional pertinente, así como otras cuestiones relacionadas con la cooperación público-privada.
Cabe destacar además la Ley de Georgia "Sobre el apoyo estatal a las inversiones", que establece condiciones especiales e incentivos adicionales para fomentar inversiones de particular importancia.
Datos estadísticos de inversiones en renovables
El suministro y el consumo de electricidad en Georgia se caracterizan por su estacionalidad. El consumo de electricidad es mayor en invierno que en verano, mientras que el suministro de electricidad es mayor en verano y menor en invierno. Sin embargo, según los estudios existentes, es probable que a partir de 2031 esta situación cambie y Georgia se convierta en el país con mayor consumo de electricidad en verano. Por tanto, cuando la demanda máxima de electricidad pase del período invernal al período estival, las fuentes de energía renovables deberán satisfacer la demanda creciente. Esto pone de relieve una vez más la importancia del uso de fuentes de energía renovables en Georgia y su potencial económico. Por ello, el pleno aprovechamiento de los recursos disponibles en el país en materia de fuentes de energía renovables y su uso eficaz es una de las principales prioridades del estado.
Según los datos del plan decenal de desarrollo de la red de transmisión de Georgia (2022-2032), elaborado por el Sistema Eléctrico Estatal de Georgia, la capacidad instalada del sistema energético georgiano es de 4564 MW, de los cuales 2381 MW corresponden a centrales hidroeléctricas convencionales, 973 MW a centrales hidroeléctricas de corriente continua, 110 MW a turbinas de aire, 21 MW a centrales eólicas y 1079 MW a centrales térmicas y combinadas. Por tanto, aproximadamente el 74% de la energía procede de centrales hidroeléctricas.
Según el mismo documento, en 2032 la capacidad total de Georgia aumentará hasta 10.086 MW. De ellos, 4.326 MW corresponderán a centrales hidroeléctricas convencionales, 3.139 MW a centrales hidroeléctricas de pasada, 760 MW a centrales eólicas, 171 MW a centrales solares, 110 MW a turbinas de aire y 1.579 MW a nuevas centrales térmicas de ciclo combinado.
Según el plan decenal para el desarrollo de la red de transmisión de Georgia (2022-2032) elaborado por el Sistema Eléctrico Estatal de Georgia, la participación de las plantas de energía eólica y solar será de aproximadamente el 10% para 2032. Los volúmenes anteriores de desarrollo de energía eólica y solar tienen en cuenta los proyectos planificados para la etapa actual.
También cabe destacar que, según la información publicada por GNERC, basada en estudios existentes, el potencial total estimado de recursos eólicos en Georgia es de 1.450 megavatios, y su potencial de producción anual promedio es de 4.160 millones de kWh.
Precios de la electricidad
Los precios de la electricidad en Georgia son superiores a los de Rusia y Azerbaiyán. El precio medio de un kWh de electricidad suministrado al sector de consumo en Georgia es de 0,235 lari. Las tarifas de consumo en el país están totalmente reguladas y la población se beneficia de una tarifa escalonada que, por un lado, contribuye al ahorro energético y, por otro, supone una carga social.
Los grandes consumidores de electricidad comercian en el mercado mayorista de energía. Antes de la creación de la Bolsa de Energía de Georgia, el precio para dichos consumidores se determina sobre la base de acuerdos bilaterales. A partir del 1 de julio de 2024, está previsto poner en marcha una plataforma de intercambio de energía, en la que el precio mayorista de la electricidad se determinará de acuerdo con las condiciones de competencia en el mercado.
Cabe señalar que en caso de impago de las tarifas de electricidad en Georgia no existen las llamadas cuentas por cobrar. Esto se debe a que en caso de impago de la electricidad consumida, el operador del sistema está obligado a dejar de suministrar electricidad al consumidor.
Comercio transfronterizo de electricidad
El sistema eléctrico de Georgia tiene conexiones efectivas con los cuatro estados vecinos: Azerbaiyán, Armenia, Turquía y Rusia. Esta conectividad de infraestructura brinda al país la oportunidad de generar ingresos significativos a partir del comercio transfronterizo. El Sistema Eléctrico Estatal de Georgia ha publicado información de que en 2016-2020, el sistema eléctrico de Georgia suministró 1350 GWh de electricidad.
Cabe señalar que se está debatiendo activamente la integración del sistema eléctrico georgiano con el mercado único europeo de la energía, lo que brindará a Georgia oportunidades adicionales para la exportación de electricidad y hará que el sector energético georgiano sea aún más atractivo para las inversiones extranjeras directas.
La posibilidad de integrar fuentes de energía renovables variables en el sistema eléctrico de Georgia
Según los estudios existentes, se puede decir que Georgia tiene el mayor potencial de utilización de recursos eólicos, solares, geotérmicos e hídricos. Según el Plan de Acción Nacional de Energías Renovables elaborado por el Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible, la capacidad total potencial de energía hidroeléctrica en Georgia se estima en 15.000 MW y el potencial de generación anual total en 50 TWh. En la actualidad, se utiliza aproximadamente el 22% de este potencial.
Según el mismo plan, el potencial medio anual de generación de energía eólica en Georgia se define en 4 TWh y una capacidad instalada de 1.500 MW.
Además, según los estudios hidrogeológicos, el potencial anual de aguas geotérmicas de Georgia es de 250 millones de m3. En la actualidad, en Georgia existen más de 250 depósitos de agua naturales y artificiales, donde la temperatura media de las aguas geotérmicas oscila entre 30 y 110 ºC, y el caudal diario total se estima en 160.000 m3.
Cabe señalar que, teniendo en cuenta la ubicación geográfica de Georgia, la tasa de radiación solar es relativamente alta. Algunas regiones del país se caracterizan por tener entre 250 y 280 días de sol al año, lo que supone unas 6.000-6.780 horas de sol al año. La radiación solar anual varía entre 1.250 y 1.800 kWh/m2 según las particularidades de la región.
Según el plan decenal (2022-2032) para el desarrollo de la red de transmisión de Georgia elaborado por el Sistema Eléctrico Estatal de Georgia, la posibilidad de integrar fuentes de energía renovables variables en el sistema energético georgiano no es ilimitada. En el mencionado plan, se menciona que para 2025 es posible integrar aproximadamente 500 MW de plantas eólicas y 250 MW de plantas solares en el sistema energético de Georgia. Además, para 2030, se prevé integrar 1332 MW de plantas eólicas y 520 MW de plantas solares (100% del potencial).
En un futuro próximo, el uso eficiente de las fuentes de energía renovables puede generar 20 TWh adicionales de producción, lo que ofrece la oportunidad de ahorrar aproximadamente 7 millones de toneladas de combustibles fósiles. Esto dará al país la oportunidad de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a la atmósfera: es decir, 9 millones de toneladas de CO2; 5.000 toneladas de CO y 44.000 toneladas de NO2. El uso pleno de los recursos energéticos renovables de Georgia contribuirá significativamente al proceso de mitigación del cambio climático en el país.
Mecanismos de apoyo existentes
Los mecanismos de producción de energía a partir de fuentes renovables están previstos en el "Esquema de apoyo a la producción y uso de energía a partir de fuentes renovables" aprobado por la Resolución N403 del Gobierno de Georgia del 2 de julio de 2020. El documento mencionado define medidas para la construcción y operación de una central eléctrica con una capacidad instalada de más de 5 megavatios que funcione con fuentes renovables en Georgia por un inversor privado.
En cada caso concreto, el régimen de apoyo se utiliza teniendo en cuenta dos componentes, en concreto, en este caso, el período de apoyo y la tarifa premium.
El período de apoyo se determina por un período de diez años a partir de la emisión de la licencia de puesta en servicio y producción de la central, durante 8 meses al año. Los mencionados 8 meses del año calendario significan los siguientes meses: enero, febrero, marzo, abril, septiembre, octubre, noviembre y diciembre.
Según el reglamento general, la tarifa premium es de 0,015 USD por 1 kWh. Además, la tarifa premium se pagará como un añadido al precio mayorista (de equilibrio) fijado para la hora correspondiente en el mercado organizado de electricidad, solo si el precio mayorista (de equilibrio) fijado para 1 kWh de electricidad producida por la central en una hora determinada durante el período de apoyo y vendida en el mercado organizado de electricidad es inferior a 0,055 USD. El decreto mencionado también prescribe la moneda de pago de la tarifa premium. En particular, la tarifa premium se pagará en la moneda nacional de Georgia, al tipo de cambio determinado por el Banco Nacional de Georgia el día de la emisión de la factura, de conformidad con el acuerdo.
Cabe señalar que los mecanismos de apoyo previstos en la citada resolución no son exhaustivos. Según la misma resolución, en cada caso concreto, por decisión del Gobierno de Georgia, teniendo en cuenta la especificidad o importancia de la central, es posible desarrollar diferentes condiciones de apoyo. El esquema de apoyo puede incluir diversos tipos de apoyo a la inversión, exenciones o reducciones fiscales, devoluciones fiscales y otros esquemas de apoyo a los compromisos de energía renovable.
El decreto que establece el procedimiento para la participación en el programa de apoyo también establece un procedimiento específico. En particular, la entidad interesada en participar en el programa presenta una propuesta de iniciativa al Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible de Georgia, que no debe exceder los límites del período de apoyo y la tarifa premium mencionados anteriormente. En caso de tomar una decisión positiva después de examinar la iniciativa mencionada de acuerdo con los requisitos de la norma prevista en la legislación de Georgia, se formaliza un acuerdo correspondiente entre el inversor, el Gobierno de Georgia y la organización de servicios públicos mayoristas.
El Fondo de Desarrollo Energético de Georgia (GEDF) fue creado para implementar proyectos energéticos e interesar a inversores extranjeros. El objetivo principal de dicho fondo es promover el desarrollo de proyectos prospectivos de fuentes de energía renovables, encontrar inversores potenciales e interesarlos en proyectos existentes. Por ejemplo, se puede financiar el proyecto de la planta de energía eólica de Kartli, que fue implementado con éxito por el fondo mencionado. GEDF implementó el proyecto de la planta eólica de Kartli, que tiene un carácter de demostración, y el éxito del proyecto estimuló significativamente los proyectos de energía eólica.
Licencias
Según la legislación de Georgia, para la realización de actividades que afecten a intereses estatales o públicos especialmente importantes o que estén relacionadas con el uso de recursos estatales, se requiere la obtención de una licencia o permiso del Estado. Una de estas actividades es la producción de electricidad. Sin embargo, no todas las actividades relacionadas con la producción de electricidad requieren una licencia.
En este sentido, cabe señalar que la legislación energética de Georgia distingue entre microcentrales y pequeñas centrales eléctricas. Se considera pequeña central eléctrica aquella cuya capacidad de diseño no supere los 15 MW. Una microcentral eléctrica es una instalación de producción de electricidad propiedad de un usuario final o de un grupo de usuarios finales, que utiliza fuentes de energía renovables, está conectada a la red de distribución eléctrica y cuya capacidad instalada no supera los 500 kilovatios. En el caso de dichas centrales, la actividad de producción de electricidad no requiere la obtención de una licencia de la Comisión Nacional de Regulación de la Energía y el Suministro de Agua de Georgia. Sin embargo, en el caso de una pequeña central eléctrica, existe la obligación de notificar a la Comisión Nacional de Regulación de la Energía y el Suministro de Agua de Georgia el inicio de la actividad.
En contraposición a lo anterior, si la capacidad de diseño de la central eléctrica supera los 15 MW, no se trata de una central eléctrica de pequeña o microcapacidad y necesita obtener una licencia correspondiente de la Comisión Nacional Reguladora de Energía y Suministro de Agua de Georgia. Para obtener la licencia mencionada, es necesario que la empresa interesada en la materia presente una solicitud a la Comisión Nacional Reguladora de Energía y Suministro de Agua de Georgia. La solicitud se examina y se toma la decisión pertinente en un plazo no superior a tres meses.
También es importante señalar que la legislación de Georgia prevé la posibilidad de obtener una licencia preliminar. Este es uno de los mecanismos importantes para atraer inversiones y apoyar a los inversores en el sector energético. En particular, la licencia preliminar se puede obtener antes de que la entidad correspondiente lleve a cabo la construcción de la central eléctrica y comience la actividad de producción de electricidad.
La Comisión Nacional de Regulación de Energía y Abastecimiento de Agua de Georgia también emite una licencia preliminar para la producción de electricidad. La licencia preliminar mencionada anteriormente otorga a la entidad pertinente la oportunidad de realizar la actividad correspondiente, siempre que cumpla con los requisitos estipulados en la licencia preliminar. En otras palabras, en el caso de una licencia preliminar, la entidad pertinente tiene ciertas obligaciones, una vez cumplidas las cuales la Comisión Nacional de Regulación de Energía y Abastecimiento de Agua de Georgia está obligada a emitir una licencia para la producción de electricidad.
Impuestos
Las empresas que se dedican a la producción de energías renovables pagan impuestos de la forma habitual: el 15 % del impuesto de sociedades y el 5 % del impuesto sobre dividendos. Cabe señalar que en Georgia no se pagan anualmente los impuestos de sociedades ni los impuestos sobre dividendos. El impuesto de sociedades se paga en las siguientes actividades: distribución de beneficios; cuando se pagan gastos u otros pagos que no están relacionados con la actividad económica; cuando se realizan suministros gratuitos; cuando se incurre en gastos representativos por un importe superior al importe límite establecido por la legislación fiscal.
Al mismo tiempo, existen algunas excepciones importantes, de las que hablaremos más adelante. Sin embargo, al mismo tiempo, se deben tener en cuenta los acuerdos internacionales de Georgia. Además, se pueden acordar condiciones especiales para cada proyecto específico.
La prestación de servicios de construcción-instalación, reparación, restauración, construcción de pruebas y/o exploración geológica financiados con créditos preferenciales emitidos por estados extranjeros y/o organizaciones internacionales de conformidad con los acuerdos internacionales de Georgia ratificados por el Parlamento de Georgia para la rehabilitación del sector de energía eléctrica está exenta del IVA.
Además, el suministro de electricidad y capacidad garantizada está exento del IVA, a excepción del suministro de electricidad previsto en la Ley de Georgia "Sobre suministro de energía y agua" al consumidor que compra electricidad para su propio consumo, así como la prestación de servicios de transmisión y/o despacho.
Otra exención importante del IVA se aplica a la importación de dichos bienes, que se financian mediante crédito preferencial emitido por un estado extranjero y/o una organización internacional de conformidad con el acuerdo internacional de Georgia ratificado por el Parlamento de Georgia para la rehabilitación del sector de energía eléctrica.
La exportación de electricidad desde Georgia (incluida la exportación a zonas industriales francas) está permitida y no está sujeta al IVA.
Por último, el código fiscal prevé una exención especial para las pequeñas centrales eléctricas. Los ingresos que obtenga el propietario de una microcentral eléctrica por el suministro del exceso de electricidad producida por el usuario minorista al concesionario de distribución están exentos del impuesto sobre la renta personal.
El sector de la energía eléctrica se caracteriza por numerosas particularidades en materia contable y fiscal. No nos adentraremos en estas cuestiones en el marco de este artículo.
Conclusión
En resumen, Georgia tiene un gran potencial en materia de utilización de fuentes de energía renovables. En este sentido, los recursos existentes sin explotar hacen que el país sea muy atractivo para atraer inversiones extranjeras directas. También cabe señalar que Georgia cuenta con una normativa flexible y diversos esquemas de apoyo para la atracción de inversiones.
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AVISO LEGAL: Esto no constituye asesoramiento legal, fiscal ni de inversión. Nuestra opinión no es vinculante para ningún tribunal ni autoridad fiscal. Cualquier tipo de inversión conlleva riesgos.
