Introduction
Les investissements dans les énergies renouvelables en Géorgie représentent le principal moyen pour la Géorgie d'atteindre son indépendance énergétique. Par conséquent, afin de répondre aux besoins énergétiques en croissance rapide du pays, l'État met de plus en plus l'accent sur la promotion des ressources énergétiques renouvelables : énergies hydraulique, solaire et éolienne. À cette fin, un certain nombre de documents stratégiques ont été élaborés, qui visent à établir et à développer des outils pour encourager et soutenir l'utilisation des sources d'énergie renouvelables.
Français Cela ressort également de nombreux rapports de la Commission nationale géorgienne de régulation de l'énergie et de l'approvisionnement en eau (GNERC). La GNERC cite les politiques d'exploitation des ressources renouvelables hydrauliques, solaires et éoliennes et, en conséquence, la mise à jour du cadre juridique existant et son rapprochement avec les directives de l'UE comme le principal moyen d'utiliser efficacement les ressources énergétiques électriques en Géorgie, d'accroître la sécurité et la durabilité de l'énergie électrique, ainsi que de répondre pleinement à la demande d'électricité dans le pays.
Il convient de noter que le secteur de l'électricité n'est pas monopolisé par l'État, c'est pourquoi l'un des mécanismes les plus importants pour l'utilisation des sources d'énergie renouvelables reste l'attraction des investissements étrangers directs dans ce domaine. Les investisseurs potentiels doivent se faire une idée claire des objets d'investissement, des risques et des mécanismes de soutien, ainsi que des bases de la réglementation juridique, ce à quoi sert cet article.
Législation sur les investissements dans les énergies renouvelables
Il existe un certain nombre d'actes normatifs législatifs ou sous-légaux qui régissent les relations dans le secteur de l'énergie en Géorgie. À cet égard, il convient tout d'abord de noter que la loi géorgienne « sur l'énergie et l'approvisionnement en eau » établit le cadre juridique général de la production, du transport, de la distribution et de la fourniture d'électricité. Elle établit les critères et les procédures liés à l'annonce des appels d'offres et à l'autorisation des activités énergétiques, à l'exploitation et à la mise en service du système d'énergie électrique, aux services publics dans les secteurs de l'énergie électrique, aux droits des consommateurs et à leur protection.
Il convient également de noter la loi spéciale dans le domaine des investissements dans les énergies renouvelables. En particulier, la loi géorgienne « sur l'encouragement de la production et de l'utilisation de l'énergie à partir de sources renouvelables », qui crée la base juridique pour la promotion, l'encouragement et l'utilisation de l'énergie à partir de sources renouvelables. Elle fixe également des objectifs nationaux obligatoires pour la part totale de l'énergie provenant de sources renouvelables dans la consommation finale totale d'énergie et le transport d'énergie. En outre, selon la loi mentionnée, les énergies renouvelables sont définies comme l'énergie éolienne, l'énergie solaire, l'énergie océanique, l'énergie aérothermique, l'énergie géothermique, l'énergie hydrothermale, l'énergie hydraulique, la biomasse, le gaz obtenu à la suite de la décomposition de matières organiques dans une décharge, le gaz généré dans une station d'épuration des eaux usées, le biogaz.
L'une des lois les plus importantes concernant l'utilisation des sources d'énergie renouvelables et la promotion des investissements dans l'énergie verte dans le pays est la loi géorgienne « sur la coopération publique et privée ». La loi mentionnée établit les bases juridiques de la coopération publique et privée, y compris les règles et procédures liées au développement et à la mise en œuvre du projet de coopération publique et privée, les principes de la coopération publique et privée, le système institutionnel pertinent, ainsi que d'autres questions liées à la coopération publique et privée.
Il convient de noter séparément la loi géorgienne « sur le soutien de l’État aux investissements », qui prévoit des conditions spéciales et des incitations supplémentaires pour encourager les investissements d’une importance particulière.
Données statistiques sur les investissements dans les énergies renouvelables
L’approvisionnement et la consommation d’électricité en Géorgie sont caractérisés par la saisonnalité. La consommation d’électricité est plus élevée en hiver qu’en été, tandis que l’approvisionnement en électricité est plus élevé en été et moins élevé en hiver. Cependant, selon les études existantes, cette situation est susceptible de changer à partir de 2031 et la Géorgie deviendra le pays où la consommation d’électricité est la plus élevée en été. En conséquence, lorsque la demande de pointe d’électricité passera de la période hivernale à la période estivale, les sources d’énergie renouvelables devront satisfaire la demande accrue. Cela souligne une fois de plus l’importance de l’utilisation des sources d’énergie renouvelables en Géorgie et son potentiel économique. C’est pourquoi l’utilisation complète des ressources disponibles dans le pays en termes de sources d’énergie renouvelables et leur utilisation efficace constituent l’une des principales priorités de l’État.
Français Sur la base des données indiquées dans le plan décennal de développement du réseau de transport de la Géorgie (2022-2032) élaboré par le Système électrique national de Géorgie, la capacité installée du système énergétique géorgien est de 4564 MW, dont la capacité des centrales hydroélectriques conventionnelles est de 2381 MW, la capacité des centrales hydroélectriques fonctionnant au flux - 973 MW, 110 MW - des turbines à air, 21 MW - des parcs éoliens et des centrales thermiques et combinées - 1079 MW. Ainsi, environ 74 % de l'électricité provient des centrales hydroélectriques.
Selon le même document, d'ici 2032, la capacité totale de la Géorgie atteindra 10 086 MW. Sur ce total, 4 326 MW seront la capacité des centrales hydroélectriques classiques, 3 139 MW des centrales hydroélectriques au fil de l'eau, 760 MW des centrales éoliennes, 171 MW des centrales solaires, 110 MW des turbines à air et 1 579 MW des nouvelles centrales thermiques à cycle combiné.
Selon le plan décennal de développement du réseau de transmission de la Géorgie (2022-2032) élaboré par le Système électrique national de Géorgie, la part des centrales éoliennes et solaires sera d'environ 10 % d'ici 2032. Les volumes de développement de l'énergie éolienne et solaire ci-dessus prennent en compte les projets prévus pour l'étape actuelle.
Il convient également de noter que selon les informations publiées par le GNERC, basées sur des études existantes, le potentiel total estimé des ressources éoliennes en Géorgie est de 1 450 mégawatts et leur potentiel de production annuel moyen est de 4 160 millions de kWh.
Tarifs de l'électricité
Les prix de l'électricité en Géorgie ne sont plus élevés que dans les pays de la région, en Russie et en Azerbaïdjan. En Géorgie, 1 kWh d'électricité est fourni au secteur de la consommation pour une moyenne de 0,235 GEL. Les tarifs à la consommation dans le pays sont entièrement réglementés et la population bénéficie d'un tarif à plusieurs niveaux, ce qui, d'une part, contribue à économiser l'énergie et, d'autre part, représente une charge sociale.
Les gros consommateurs d'électricité négocient sur le marché de gros de l'énergie. Avant la mise en place de la Bourse de l'énergie géorgienne, le prix pour les consommateurs mentionnés est déterminé sur la base d'accords bilatéraux. À partir du 1er juillet 2024, il est prévu de lancer une plateforme d'échange d'énergie, où le prix de gros de l'électricité sera déterminé conformément aux conditions de concurrence sur le marché.
Il convient de noter qu'en cas de non-paiement des factures d'électricité en Géorgie, il n'y a pas de créances débitrices. Cela est dû au fait qu'en cas de non-paiement de l'électricité consommée, l'opérateur du système est obligé de cesser de fournir de l'électricité au consommateur.
Commerce transfrontalier d'électricité
Le système électrique de la Géorgie est connecté efficacement avec les quatre États voisins : l'Azerbaïdjan, l'Arménie, la Turquie et la Russie. Cette connectivité infrastructurelle offre au pays la possibilité de générer des revenus importants grâce au commerce transfrontalier. Le système électrique national de Géorgie a publié des informations selon lesquelles, entre 2016 et 2020, le système électrique de la Géorgie a fourni 1 350 GWh d'électricité.
Il convient de noter que l’intégration du système électrique géorgien au marché unique européen de l’énergie est activement discutée, ce qui offrira à la Géorgie des opportunités supplémentaires d’exportation d’électricité. Cela rend le secteur énergétique géorgien encore plus attractif pour les investissements étrangers directs.
La possibilité d’intégrer des sources d’énergie renouvelables variables dans le système électrique de la Géorgie
Sur la base des études existantes, on peut dire que la Géorgie possède le plus grand potentiel d'exploitation des ressources éoliennes, solaires, géothermiques et hydrauliques. Selon le Plan national d'action pour les énergies renouvelables élaboré par le ministère de l'Économie et du Développement durable, la capacité totale potentielle de l'hydroélectricité en Géorgie est estimée à 15 000 MW et le potentiel de production annuel total à 50 TWh. Environ 22 % de ce potentiel est actuellement utilisé.
Selon le même plan, le potentiel annuel moyen de production d’énergie éolienne en Géorgie est défini à 4 TWh et une capacité installée de 1 500 MW.
En outre, selon les recherches hydrogéologiques, le potentiel annuel des eaux géothermiques de la Géorgie est de 250 millions de m3. Aujourd'hui, il existe plus de 250 gisements d'eau naturels et artificiels en Géorgie, où la température moyenne de l'eau géothermique varie de 30 à 110 °C, le débit quotidien total est estimé à 160 000 m3.
Il convient de noter que, compte tenu de la situation géographique de la Géorgie, le taux de rayonnement solaire est relativement élevé. Certaines régions du pays se caractérisent par 250 à 280 jours ensoleillés par an, soit environ 6 000 à 6 780 heures d'ensoleillement par an. Le rayonnement solaire annuel varie entre 1 250 et 1 800 kWh/m2 selon les spécificités de la région.
Selon le plan décennal (2022-2032) de développement du réseau de transport géorgien élaboré par le Système national d'électricité de Géorgie, la possibilité d'intégrer diverses sources d'énergie renouvelables dans le système énergétique géorgien n'est pas illimitée. Dans le plan mentionné, il est mentionné qu'il est possible d'intégrer d'ici 2025 environ 500 MW d'éoliennes et 250 MW d'installations solaires dans le système énergétique de la Géorgie. En outre, d'ici 2030, il est prévu d'intégrer 1 332 MW d'éoliennes et 520 MW d'installations solaires (100 % du potentiel).
Dans un avenir proche, l'utilisation efficace des sources d'énergie renouvelables pourrait permettre de produire 20 TWh supplémentaires, ce qui permettrait d'économiser environ 7 millions de tonnes de combustibles fossiles. Cela permettrait au pays de réduire les émissions de gaz à effet de serre dans l'atmosphère : 9 millions de tonnes de CO2, 5 000 tonnes de CO et 44 000 tonnes de NO2. L'utilisation complète des ressources énergétiques renouvelables de la Géorgie contribuera de manière significative au processus d'atténuation du changement climatique dans le pays.
Mécanismes de soutien existants
Les mécanismes de production d'énergie à partir de sources renouvelables sont prévus par le « Régime de soutien à la production et à l'utilisation d'énergie à partir de sources renouvelables » approuvé par la résolution N403 du gouvernement géorgien du 2 juillet 2020. Le document mentionné définit les mesures pour la construction et l'exploitation d'une centrale électrique d'une capacité installée de plus de 5 mégawatts fonctionnant sur des sources renouvelables en Géorgie par un investisseur privé.
Dans chaque cas particulier, le régime de soutien est utilisé en tenant compte de deux éléments. Il s'agit en l'occurrence de la durée du soutien et du tarif de la prime.
La période de soutien est déterminée pour une période de dix ans à compter de la délivrance de l'autorisation de mise en service et de production de la centrale, à raison de 8 mois par an. Les 8 mois de l'année civile mentionnés sont les mois suivants : janvier, février, mars, avril, septembre, octobre, novembre et décembre.
Conformément à la réglementation générale, le tarif majoré est de 0,015 USD pour 1 kWh. En outre, le tarif majoré sera payé en complément du prix de gros (d'équilibre) fixé pour l'heure concernée sur le marché organisé de l'électricité, uniquement si le prix de gros (d'équilibre) fixe pour 1 kWh d'électricité produite par la centrale au cours d'une heure donnée pendant la période de soutien et vendue sur le marché organisé de l'électricité est inférieur à 0,055 USD. Le décret mentionné prescrit également la monnaie de paiement du tarif majoré. En particulier, le tarif majoré sera payé dans la monnaie nationale de la Géorgie, au taux déterminé par la Banque nationale de Géorgie le jour de l'émission de la facture, conformément à l'accord.
Il convient de noter que les mécanismes de soutien prévus dans la résolution susmentionnée ne sont pas exhaustifs. Selon la même résolution, dans chaque cas spécifique, avec la décision du gouvernement géorgien, compte tenu de la spécificité ou de l'importance de la station, il est possible d'élaborer différentes conditions de soutien. Le régime de soutien peut inclure divers types de soutien à l'investissement, des exonérations ou réductions d'impôt, des remboursements d'impôt et d'autres régimes de soutien à l'engagement en matière d'énergies renouvelables.
Le décret concernant l'obtention du régime de soutien définit également une procédure spécifique. En particulier, l'entité intéressée à participer au régime soumet une offre d'initiative au ministère de l'Économie et du Développement durable de Géorgie, qui ne doit pas dépasser les limites de la période de soutien et du tarif de prime mentionnés ci-dessus. En cas de prise de décision positive après examen de l'initiative mentionnée conformément aux exigences de la règle prévue par la législation géorgienne, un accord approprié est formé entre l'investisseur, le gouvernement géorgien et l'organisme de service public de gros.
Le Fonds de développement énergétique géorgien (GEDF) a été créé pour mettre en œuvre des projets énergétiques et attirer des investisseurs étrangers. L'objectif principal du fonds mentionné est de promouvoir le développement de projets potentiels dans le domaine des énergies renouvelables, de trouver des investisseurs potentiels et de les intéresser aux projets existants. Par exemple, le projet de parc éolien de Kartli, qui a été mis en œuvre avec succès par le fonds mentionné, peut être réglé. Le GEDF a mis en œuvre le projet de parc éolien de Kartli, qui a un caractère de démonstration, et le succès du projet a considérablement encouragé les projets d'énergie éolienne.
Licences
Selon la législation géorgienne, la mise en œuvre de telles activités, qui incluent des intérêts étatiques ou publics particulièrement importants ou sont liées à l'utilisation de ressources de l'État, nécessite une autorisation ou une licence de l'État. L'une de ces activités est l'activité de production d'électricité. Cependant, toutes les activités liées à la production d'électricité ne nécessitent pas de licence.
À cet égard, il convient de noter que la législation énergétique de la Géorgie fait une distinction entre les micro et les petites centrales électriques. La centrale électrique dont la capacité nominale ne dépasse pas 15 MW est considérée comme une petite centrale électrique. Une microcentrale électrique fait référence à une installation de production d'électricité détenue/utilisée par un utilisateur final ou un groupe d'utilisateurs finaux, qui utilise des sources d'énergie renouvelables, est connectée au réseau de distribution d'électricité et dont la capacité installée ne dépasse pas 500 kilowatts. Dans le cas de telles centrales, l'activité de production d'électricité ne nécessite pas de licence de la Commission nationale géorgienne de réglementation de l'énergie et de l'approvisionnement en eau. Cependant, en ce qui concerne une petite centrale électrique, il existe une obligation de notifier à la Commission nationale géorgienne de réglementation de l'énergie et de l'approvisionnement en eau le début de l'activité.
Contrairement à ce qui précède, si la capacité nominale de la centrale électrique dépasse 15 MW, il ne s'agit pas d'une centrale électrique de petite ou de micro-capacité et elle doit obtenir une licence appropriée auprès de la Commission nationale géorgienne de réglementation de l'énergie et de l'approvisionnement en eau. Afin d'obtenir la licence mentionnée, il est nécessaire que l'entreprise intéressée concernée dépose une demande auprès de la Commission nationale géorgienne de réglementation de l'énergie et de l'approvisionnement en eau. La demande est examinée et la décision pertinente est prise dans un délai ne dépassant pas trois mois.
Il est également important de noter que la législation géorgienne prévoit la possibilité de délivrer une licence préliminaire. Il s’agit de l’un des mécanismes importants pour attirer les investissements et soutenir les investisseurs dans le domaine de l’énergie. En particulier, une licence préliminaire peut être obtenue avant que l’entité concernée ne procède à la construction de la centrale électrique et ne démarre l’activité de production d’électricité.
La Commission nationale géorgienne de régulation de l'énergie et de l'approvisionnement en eau délivre également une licence préliminaire pour la production d'électricité. La licence préliminaire susmentionnée donne à l'entité concernée la possibilité d'exercer l'activité concernée, à condition qu'elle réponde aux exigences stipulées dans la licence préliminaire. En d'autres termes, dans le cas d'une licence préliminaire, l'entité concernée a certaines obligations, après exécution desquelles la Commission nationale géorgienne de régulation de l'énergie et de l'approvisionnement en eau est obligée de délivrer une licence pour la production d'électricité.
Impôts
Les entreprises du secteur des énergies renouvelables sont imposées de manière ordinaire : 15 % d'impôt sur les sociétés et 5 % d'impôt sur les dividendes. Il convient de noter que les impôts sur les sociétés et les dividendes ne sont pas payés annuellement en Géorgie. L'impôt sur les sociétés est payé lors des activités suivantes : distribution de bénéfices ; lors du paiement de telles dépenses ou d'autres paiements qui ne sont pas liés à l'activité économique ; fourniture à titre gratuit ; dans le cas de dépenses représentatives engagées pour un montant supérieur au seuil fixé par la législation fiscale.
Il existe cependant quelques exceptions importantes, dont nous parlerons ci-dessous. Cependant, il convient de tenir compte des accords internationaux de la Géorgie. De plus, des conditions spéciales peuvent être convenues pour chaque projet spécifique.
La fourniture de services de construction-installation, de réparation, de restauration, de construction d'essai et/ou d'exploration géologique financés par un crédit préférentiel émis par des États étrangers et/ou des organisations internationales conformément aux accords internationaux de la Géorgie ratifiés par le Parlement géorgien pour la réhabilitation du secteur de l'énergie électrique est exonérée de TVA.
En outre, la fourniture d'électricité et de capacité garantie est exonérée de TVA, à l'exception de la fourniture d'électricité prévue par la loi géorgienne « sur l'approvisionnement en énergie et en eau » au consommateur qui achète de l'électricité pour sa propre consommation, ainsi que la fourniture de services de transmission et/ou de répartition.
Une autre exonération importante de TVA s'applique à l'importation de ces biens, qui sont financés par un crédit préférentiel émis par un État étranger et/ou une organisation internationale conformément à l'accord international de la Géorgie ratifié par le Parlement géorgien pour la réhabilitation du secteur de l'énergie électrique.
L’exportation d’électricité depuis la Géorgie (y compris l’exportation vers les zones franches industrielles) est autorisée et n’est pas soumise à la TVA.
Enfin, le code des impôts prévoit une exonération spéciale pour les petites centrales. Les revenus des propriétaires de microcentrales électriques provenant de la fourniture de l'excédent d'électricité produite par l'utilisateur au détail au titulaire de la licence de distribution sont exonérés de l'impôt sur le revenu des personnes physiques.
Le secteur de l’énergie électrique est caractérisé par de nombreuses particularités en termes de comptabilité et de fiscalité. Nous n’aborderons pas ces questions dans le cadre de cet article.
Conclusion
En résumé, la Géorgie dispose d'un grand potentiel en matière d'utilisation des sources d'énergie renouvelables. À cet égard, les ressources existantes inexploitées rendent le pays très attractif en termes d'attraction des investissements étrangers directs. Il convient également de noter que la Géorgie dispose d'une réglementation souple et de divers programmes de soutien pour attirer les investissements.
Notre cabinet d'avocats à Tbilissi est prêt à vous assister dans tout type de projet lié aux énergies renouvelables en Géorgie. Nous disposons d'avocats spécialisés dans les projets d'énergies renouvelables, spécialisés dans les lois sur l'énergie et les possibilités de proposer des projets existants à l'achat.
AVERTISSEMENT : Il ne s'agit pas d'un conseil juridique, fiscal ou d'investissement. Notre avis n'est pas contraignant pour les tribunaux ou les autorités fiscales. Tout type d'investissement comporte des risques.
