Introduzione
Gli investimenti in energia rinnovabile in Georgia rappresentano il modo principale della Georgia per raggiungere la propria indipendenza energetica. Pertanto, al fine di soddisfare le crescenti esigenze di energia nel paese, lo stato sta ponendo sempre più enfasi sulla promozione delle risorse energetiche rinnovabili: energia idroelettrica, solare ed eolica. A questo scopo, sono stati sviluppati numerosi documenti strategici, che mirano a stabilire e sviluppare strumenti per incoraggiare e supportare l'uso di fonti di energia rinnovabili.
Ciò è reso chiaro anche da numerosi report della Georgian National Energy and Water Supply Regulatory Commission (GNERC). La GNERC nomina le politiche per lo sfruttamento delle risorse energetiche rinnovabili idriche, solari ed eoliche e, di conseguenza, l'aggiornamento del quadro giuridico esistente e il suo avvicinamento alle direttive UE come modo principale per utilizzare efficacemente le risorse di energia elettrica in Georgia, per aumentare la sicurezza e la sostenibilità dell'energia elettrica, nonché per soddisfare pienamente la domanda di elettricità nel paese.
Va notato che il settore elettrico non è monopolizzato dallo Stato, quindi - uno dei meccanismi più importanti per l'utilizzo di fonti di energia rinnovabile rimane l'attrazione di investimenti esteri diretti in questa sfera. I potenziali investitori devono formarsi un'idea chiara sugli oggetti di investimento, sui rischi e sui meccanismi di supporto, nonché sulle basi della regolamentazione legale, che è ciò a cui serve questo articolo.
Legislazione per gli investimenti nelle energie rinnovabili
Esistono numerosi atti normativi legislativi o sub-legali che regolano le relazioni nel settore energetico in Georgia. A questo proposito, prima di tutto, vale la pena notare che la Legge della Georgia "Sull'approvvigionamento energetico e idrico" stabilisce il quadro giuridico generale per la produzione, la trasmissione, la distribuzione e la fornitura di elettricità. Stabilisce i criteri e le procedure relative all'annuncio di gara e all'autorizzazione delle attività energetiche, al funzionamento e alla messa in servizio del sistema energetico elettrico, ai servizi pubblici nei settori dell'energia elettrica, ai diritti dei consumatori e alla loro tutela.
Vale la pena notare anche la legge speciale nel campo degli investimenti in energia rinnovabile. In particolare, la legge della Georgia "Sull'incoraggiamento della produzione e dell'uso di energia da fonti rinnovabili", che crea la base giuridica per promuovere, incoraggiare e utilizzare energia da fonti rinnovabili. Stabilisce inoltre obiettivi nazionali obbligatori per la quota totale di energia da fonti rinnovabili nel consumo energetico finale totale e nel trasporto di energia. Inoltre, secondo la legge menzionata, l'energia rinnovabile è definita come energia eolica, energia solare, energia oceanica, energia aerotermica, energia geotermica, energia idrotermica, energia idroelettrica, biomassa, gas ottenuto come risultato della decomposizione di materiale organico in una discarica, gas generato in un impianto di trattamento delle acque reflue, biogas.
Una delle leggi più importanti riguardanti l'utilizzo di fonti di energia rinnovabili e l'incoraggiamento degli investimenti in energia verde nel paese è la Legge della Georgia "Sulla cooperazione pubblica e privata". La legge menzionata stabilisce le basi legali della cooperazione pubblica e privata, comprese le regole e le procedure relative allo sviluppo e all'implementazione del progetto di cooperazione pubblica e privata, i principi della cooperazione pubblica e privata, il sistema istituzionale pertinente, nonché altre questioni relative alla cooperazione pubblica e privata.
Separatamente, occorre menzionare la legge della Georgia "Sul sostegno statale agli investimenti", che prevede condizioni speciali e incentivi aggiuntivi per incoraggiare investimenti di particolare importanza.
Dati statistici sugli investimenti nelle energie rinnovabili
La fornitura e il consumo di elettricità in Georgia sono caratterizzati dalla stagionalità. Il consumo di elettricità è più alto in inverno che in estate, mentre la fornitura di elettricità è più alta in estate e meno in inverno. Tuttavia, secondo studi esistenti, questa situazione dal 2031 è probabile che cambi e la Georgia diventerà il paese con il maggior consumo di elettricità in estate. Di conseguenza, quando la domanda di picco di elettricità si sposta dal periodo invernale al periodo estivo, le fonti di energia rinnovabile soddisferanno la domanda aumentata. Ciò sottolinea ancora una volta l'importanza dell'utilizzo di fonti di energia rinnovabile in Georgia e il suo potenziale economico. Ecco perché il pieno utilizzo delle risorse disponibili nel paese in termini di fonti di energia rinnovabile e il suo utilizzo efficace è una delle principali priorità dello stato.
Sulla base dei dati indicati nel piano decennale per lo sviluppo della rete di trasmissione della Georgia (2022-2032) elaborato dal Sistema elettrico statale della Georgia, la capacità installata del sistema energetico georgiano è di 4564 MW, di cui la capacità delle centrali idroelettriche convenzionali è di 2381 MW, la capacità delle centrali idroelettriche che lavorano a flusso - 973 MW, 110 MW - turbine ad aria, 21 MW - di stazioni eoliche e di centrali termoelettriche e combinate - 1079 MW. Pertanto, circa il 74% dell'energia proviene da centrali idroelettriche.
Secondo lo stesso documento, entro il 2032 la capacità totale della Georgia aumenterà a 10.086 MW. Di questi, 4326 MW saranno la capacità delle centrali idroelettriche convenzionali, 3139 MW delle centrali idroelettriche ad acqua fluente, 760 MW delle centrali eoliche, 171 MW delle centrali solari, 110 MW delle turbine ad aria e 1579 MW delle nuove centrali termoelettriche a ciclo combinato.
Secondo il piano decennale per lo sviluppo della rete di trasmissione della Georgia (2022-2032) elaborato dal Sistema elettrico statale della Georgia, la quota di impianti eolici e solari sarà di circa il 10% entro il 2032. I volumi di sviluppo dell'energia eolica e solare sopra indicati tengono conto dei progetti pianificati per la fase attuale.
È inoltre degno di nota che, secondo le informazioni pubblicate dal GNERC e basate su studi esistenti, il potenziale totale stimato delle risorse eoliche in Georgia è di 1.450 megawatt e il loro potenziale di produzione annuale medio è di 4.160 milioni di kWh.
Prezzi dell'elettricità
I prezzi dell'elettricità in Georgia nella regione sono più alti delle cifre corrispondenti solo in Russia e Azerbaigian. 1 kWh di elettricità viene fornito al settore dei consumatori in Georgia per una media di GEL0,235. Le tariffe dei consumatori nel paese sono completamente regolamentate e la popolazione beneficia di una tariffa a livelli, che, da un lato, aiuta a risparmiare energia e, dall'altro, comporta un onere sociale.
I grandi consumatori di elettricità commerciano nel mercato energetico all'ingrosso. Prima dell'implementazione del Georgian Energy Exchange, il prezzo per i consumatori menzionati è determinato sulla base di accordi bilaterali. Dal 1° luglio 2024, è previsto il lancio di una piattaforma di scambio energetico, in cui il prezzo all'ingrosso dell'elettricità sarà determinato in base alle condizioni di concorrenza nel mercato.
Va notato che in caso di mancato pagamento delle tariffe dell'elettricità in Georgia, non ci sono i cosiddetti crediti di debito. Ciò è dovuto al fatto che in caso di mancato pagamento dell'elettricità consumata, il gestore del sistema è obbligato a interrompere la fornitura di elettricità al consumatore.
Commercio transfrontaliero di energia elettrica
Il sistema elettrico della Georgia ha collegamenti efficaci con tutti e quattro gli stati confinanti: Azerbaigian, Armenia, Turchia e Russia. Tale connettività infrastrutturale offre al paese l'opportunità di generare entrate significative dal commercio transfrontaliero. Il sistema elettrico statale della Georgia ha pubblicato informazioni secondo cui nel 2016-2020 il sistema elettrico della Georgia ha fornito 1350 GWh di elettricità.
Vale la pena notare che l'integrazione del sistema elettrico georgiano con il mercato unico europeo dell'energia è oggetto di discussione attiva, il che darà alla Georgia ulteriori opportunità di esportazione di elettricità. Ciò rende il settore energetico georgiano ancora più attraente per gli investimenti esteri diretti.
La possibilità di integrare fonti energetiche rinnovabili variabili nel sistema elettrico della Georgia
Sulla base di studi esistenti, si può affermare che la Georgia ha il più grande potenziale per l'utilizzo di risorse eoliche, solari, geotermiche e idroelettriche. Secondo il National Renewable Energy Action Plan sviluppato dal Ministero dell'Economia e dello Sviluppo Sostenibile, per l'energia idroelettrica in Georgia, la capacità totale potenziale è stimata in 15.000 MW e il potenziale di generazione annuale totale in 50 TWh. Circa il 22% di questo potenziale è attualmente utilizzato.
Secondo lo stesso piano, il potenziale medio annuo di generazione di energia eolica in Georgia è definito in 4 TWh e una capacità installata di 1.500 MW.
Inoltre, secondo la ricerca idrogeologica, il potenziale annuo delle acque geotermiche della Georgia è di 250 milioni di m3. Oggi, ci sono più di 250 depositi d'acqua naturali e artificiali in Georgia, dove la temperatura media dell'acqua geotermica varia da 30 a 110ºC, la portata giornaliera totale è stimata in 160.000 m3.
Va notato che, tenendo conto della posizione geografica della Georgia, il tasso di radiazione solare è relativamente alto. Alcune regioni del paese sono caratterizzate da 250-280 giorni di sole all'anno, ovvero circa 6.000-6.780 ore di sole all'anno. La radiazione solare annuale varia tra 1.250-1.800 kWh/m2 a seconda delle specificità della regione.
Secondo il piano decennale (2022-2032) per lo sviluppo della rete di trasmissione georgiana sviluppato dal Sistema elettrico statale della Georgia, la possibilità di integrare fonti energetiche rinnovabili variabili nel sistema energetico georgiano non è illimitata. Nel piano menzionato, si afferma che entro il 2025 è possibile integrare circa 500 MW di impianti eolici e 250 MW di impianti solari nel sistema energetico della Georgia. Inoltre, entro il 2030, si prevede di integrare 1332 MW di impianti eolici e 520 MW di impianti solari (100% del potenziale).
Nel prossimo futuro, l'uso efficiente di fonti di energia rinnovabile potrebbe fornire 20 TWh aggiuntivi di output, il che offre l'opportunità di risparmiare circa 7 milioni di tonnellate di combustibili fossili. Ciò darà al paese l'opportunità di ridurre le emissioni di gas serra nell'atmosfera: vale a dire, 9 milioni di tonnellate di CO2; 5.000 tonnellate di CO e 44.000 tonnellate di NO2. Il pieno utilizzo delle risorse di energia rinnovabile della Georgia contribuirà in modo significativo al processo di mitigazione del cambiamento climatico nel paese.
Meccanismi di supporto esistenti
I meccanismi di produzione di energia da fonti rinnovabili sono forniti dal "Schema di sostegno per la produzione e l'uso di energia da fonti rinnovabili" approvato dalla Risoluzione N403 del Governo della Georgia del 2 luglio 2020. Il documento menzionato definisce le misure per la costruzione e l'esercizio di una centrale elettrica con una capacità installata di oltre 5 megawatt che funziona con fonti rinnovabili in Georgia da parte di un investitore privato.
In ogni caso specifico, il regime di sostegno viene utilizzato tenendo conto di due componenti. In particolare, in questo caso si intende il periodo di sostegno e la tariffa premium.
Il periodo di supporto è determinato per un periodo di dieci anni dopo il rilascio della licenza di messa in servizio e produzione della stazione, per 8 mesi all'anno. Gli 8 mesi menzionati dell'anno solare indicano i seguenti mesi: gennaio, febbraio, marzo, aprile, settembre, ottobre, novembre e dicembre.
Secondo la normativa generale, la tariffa premium è di 0,015 USD per 1 kWh. Inoltre, la tariffa premium sarà pagata come aggiunta al prezzo all'ingrosso (di equilibrio) fissato per l'ora rilevante nel mercato elettrico organizzato, solo se il prezzo all'ingrosso fisso (di equilibrio) per 1 kWh di elettricità prodotta dalla stazione in una determinata ora durante il periodo di supporto e venduta nel mercato elettrico organizzato è inferiore a 0,055 USD. Il decreto menzionato prescrive anche la valuta di pagamento della tariffa premium. In particolare, la tariffa premium sarà pagata nella valuta nazionale della Georgia, al tasso determinato dalla Banca nazionale della Georgia il giorno dell'emissione della fattura, in conformità con l'accordo.
Si noti che i meccanismi di supporto previsti nella suddetta risoluzione non sono esaustivi. Secondo la stessa risoluzione, in ogni caso specifico, con la decisione del Governo della Georgia, tenendo conto della specificità o dell'importanza della stazione, è possibile sviluppare diverse condizioni di supporto. Il regime di supporto può includere vari tipi di supporto agli investimenti, esenzioni o riduzioni fiscali, rimborsi fiscali e altri regimi di supporto all'impegno per l'energia rinnovabile.
Il decreto denominato per beneficiare del regime di sostegno definisce anche una procedura specifica. In particolare, l'ente interessato a partecipare al regime presenta un'offerta di iniziativa al Ministero dell'Economia e dello Sviluppo Sostenibile della Georgia, che non deve superare i limiti del periodo di sostegno e della tariffa premium sopra menzionati. In caso di decisione positiva dopo aver esaminato l'iniziativa menzionata in conformità con i requisiti della norma prevista dalla legislazione della Georgia, viene stipulato un accordo appropriato tra l'investitore, il Governo della Georgia e l'organizzazione di servizi pubblici all'ingrosso.
JSC "Georgian Energy Development Fund" (GEDF) è stata creata per implementare progetti energetici e interessare investitori stranieri. L'obiettivo principale del fondo menzionato è promuovere lo sviluppo di progetti futuri di fonti di energia rinnovabili, trovare potenziali investitori e interessarli a progetti esistenti. Ad esempio, il progetto della centrale eolica di Kartli, che è stato implementato con successo dal fondo menzionato, può essere risolto. GEDF ha implementato il progetto del parco eolico di Kartli, che ha una natura dimostrativa, e il successo del progetto ha incoraggiato significativamente i progetti di energia eolica.
Licenza
Secondo la legislazione della Georgia, l'implementazione di tali attività, che includono interessi statali o pubblici particolarmente importanti o sono correlate all'uso di risorse statali, richiedono un permesso o una licenza da parte dello Stato. Una di queste attività è l'attività di produzione di elettricità. Tuttavia, non tutte le attività correlate alla produzione di elettricità richiedono una licenza.
A questo proposito, va notato che la legislazione energetica della Georgia distingue tra micro e piccole centrali elettriche. La centrale elettrica la cui capacità di progettazione non supera i 15 MW è considerata una piccola centrale elettrica. Una micro centrale elettrica si riferisce a un impianto di produzione di energia elettrica di proprietà/utilizzato da un utente finale o da un gruppo di utenti finali, che utilizza fonti di energia rinnovabili, è collegato alla rete di distribuzione elettrica e la cui capacità installata non supera i 500 kilowatt. Nel caso di tali stazioni, l'attività di produzione di energia elettrica non richiede la licenza della Georgian National Energy and Water Supply Regulatory Commission. Tuttavia, in relazione a una piccola centrale elettrica, vi è l'obbligo di notificare alla Georgian National Energy and Water Supply Regulatory Commission l'inizio dell'attività.
Contrariamente a quanto sopra, se la capacità di progettazione della centrale elettrica supera i 15 MW, non si tratta di una centrale elettrica di piccola o micro capacità e deve ottenere un'idonea licenza dalla Georgian National Energy and Water Supply Regulatory Commission. Per ottenere la licenza menzionata, è necessario che l'impresa interessata in questione faccia domanda alla National Energy and Water Supply Regulatory Commission della Georgia. La domanda viene presa in considerazione e la decisione pertinente viene presa entro un periodo non superiore a tre mesi.
È anche importante notare che la legislazione della Georgia prevede anche la cosiddetta possibilità di rilasciare una licenza preliminare. Questo è uno dei meccanismi importanti per attrarre investimenti e supportare gli investitori nel campo dell'energia. In particolare, una licenza preliminare può essere ottenuta prima che l'entità interessata realizzi la costruzione della centrale elettrica e avvii l'attività di produzione di energia elettrica.
La Georgian National Energy and Water Supply Regulatory Commission rilascia anche una licenza preliminare per la produzione di energia elettrica. La suddetta licenza preliminare dà all'entità interessata l'opportunità di svolgere l'attività pertinente, a condizione che soddisfi i requisiti stabiliti dalla licenza preliminare. In altre parole, nel caso di una licenza preliminare, l'entità interessata ha determinati obblighi, al momento dell'adempimento dei quali la Georgian National Energy and Water Supply Regulatory Commission è tenuta a rilasciare una licenza per la produzione di energia elettrica.
Tasse
Le imprese nel campo delle energie rinnovabili sono tassate in modo ordinario: imposta sulle società del 15% e imposta sui dividendi del 5%. Va notato che le imposte sulle società e sui dividendi non vengono pagate annualmente in Georgia. L'imposta sulle società viene pagata durante le seguenti attività: distribuzione di utili; quando si pagano tali spese o si effettuano altri pagamenti non correlati all'attività economica; fornitura gratuita; nel caso di spese di rappresentanza sostenute per un importo superiore all'importo soglia stabilito dalla legislazione fiscale.
Allo stesso tempo ci sono alcune importanti esenzioni, di cui parleremo di seguito. Tuttavia, allo stesso tempo, si dovrebbero tenere in considerazione gli accordi internazionali della Georgia. Oltre a ciò, potrebbero essere concordate condizioni speciali per ogni progetto specifico.
La fornitura di servizi di costruzione-installazione, riparazione, restauro, collaudo-costruzione e/o esplorazione geologica finanziati da crediti agevolati emessi da stati esteri e/o organizzazioni internazionali in conformità con gli accordi internazionali della Georgia ratificati dal Parlamento della Georgia per la riabilitazione del settore dell'energia elettrica è esente da IVA.
Inoltre, la fornitura di energia elettrica e di capacità garantita è esente da IVA, ad eccezione della fornitura di energia elettrica prevista dalla legge della Georgia "Sull'approvvigionamento energetico e idrico" al consumatore che acquista energia elettrica per il proprio consumo, nonché la fornitura di servizi di trasmissione e/o dispacciamento.
Un'altra importante esenzione IVA si applica all'importazione di tali beni, finanziati da un credito agevolato emesso da uno Stato estero e/o da un'organizzazione internazionale, in conformità con l'accordo internazionale della Georgia ratificato dal Parlamento della Georgia per la riabilitazione del settore dell'energia elettrica.
L'esportazione di energia elettrica dalla Georgia (compresa l'esportazione verso zone franche industriali) è consentita e non è soggetta ad IVA.
Infine, il codice fiscale prevede un'esenzione speciale per i piccoli impianti. Il reddito del proprietario di un micro-impianto elettrico derivante dalla fornitura di elettricità in eccesso prodotta dall'utente al dettaglio al licenziatario della distribuzione è esentato dall'imposta sul reddito delle persone fisiche.
Il campo dell'energia elettrica è caratterizzato da molte peculiarità in termini di contabilità e tasse. Non ci addentreremo in queste questioni nell'ambito di questo articolo.
Conclusione
Per riassumere, la Georgia ha un grande potenziale nella direzione dell'utilizzo di fonti di energia rinnovabili. A questo proposito, le risorse inutilizzate esistenti rendono il paese molto attraente in termini di attrazione di investimenti esteri diretti. Va anche notato che la Georgia ha regolamenti flessibili e vari schemi di supporto per l'attrazione di investimenti.
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ESCLUSIONE DI RESPONSABILITÀ: Questo non è un consiglio legale, fiscale o di investimento. La nostra opinione non è vincolante per nessun tribunale o autorità fiscale. Qualsiasi tipo di investimento comporta dei rischi.
