מָבוֹא
השקעות באנרגיה מתחדשת בג'ורג'יה מייצגות את הדרך המרכזית של גאורגיה להשיג את עצמאותה האנרגטית. לכן, על מנת לענות על הצרכים הגדלים במהירות לאנרגיה בארץ, המדינה שמה יותר ויותר דגש על קידום משאבי אנרגיה מתחדשים: אנרגיות הידרו, סולאריות ורוח. לצורך כך פותחו מספר מסמכים אסטרטגיים, שמטרתם להקים ולפתח כלים לעידוד ותמיכה בשימוש במקורות אנרגיה מתחדשים.
זה מובהר גם על ידי דיווחים רבים של הוועדה הלאומית לפיקוח על אנרגיה ואספקת מים של גאורגיה (GNERC). GNERC שמה מדיניות לניצול משאבי אנרגיה מתחדשים במים, שמש ורוח, ובהתאם, עדכון המסגרת המשפטית הקיימת וקירובה להנחיות האיחוד האירופי כדרך עיקרית לשימוש יעיל במשאבי האנרגיה החשמלית בג'ורג'יה, להגברת אבטחת האנרגיה החשמלית. קיימות, כמו גם לענות באופן מלא על הביקוש לחשמל במדינה.
יצוין כי משק החשמל אינו מונופול על ידי המדינה, ולכן - אחד המנגנונים החשובים ביותר לניצול מקורות אנרגיה מתחדשים נותר משיכה של השקעות זרות ישירות בתחום זה. משקיעים פוטנציאליים צריכים לגבש מושג ברור לגבי מושאי ההשקעה, הסיכונים ומנגנוני התמיכה, כמו גם את היסודות של רגולציה משפטית, שלשם כך משרת מאמר זה.
חקיקה להשקעות באנרגיה מתחדשת
ישנם מספר פעולות נורמטיביות חקיקתיות או תת-חוקיות המסדירות את היחסים במגזר האנרגיה בג'ורג'יה. בהקשר זה, ראשית, ראוי לציין כי חוק גאורגיה "על אספקת אנרגיה ומים" קובע את המסגרת המשפטית הכללית לייצור, הולכה, הפצה ואספקת חשמל. הוא קובע את הקריטריונים והנהלים הקשורים לפרסום מכרז ואישור פעילות אנרגיה, תפעול והזמנת מערכת האנרגיה החשמלית, שירותים ציבוריים במגזרי האנרגיה החשמלית, זכויות הצרכן והגנתם.
ראוי לציין גם את החוק המיוחד בתחום ההשקעות באנרגיה מתחדשת. בפרט, חוק גאורגיה "על עידוד ייצור ושימוש באנרגיה ממקורות מתחדשים", היוצר את הבסיס המשפטי לקידום, עידוד ושימוש באנרגיה ממקורות מתחדשים. כמו כן, היא קובעת יעדים לאומיים מחייבים עבור חלקה הכולל של אנרגיה ממקורות מתחדשים בסך צריכת האנרגיה הסופית ותחבורה האנרגיה. כמו כן, על פי החוק הנזכר, אנרגיה מתחדשת מוגדרת כאנרגיית רוח, אנרגיית שמש, אנרגיית אוקיינוס, אנרגיה אווירותרמית, אנרגיה גיאותרמית, אנרגיה הידרותרמית, כוח מים, ביומסה, גז המתקבל כתוצאה מפירוק חומר אורגני במזבלה. , גז המופק במתקן טיהור שפכים, ביוגז.
אחד החוקים החשובים ביותר בנוגע לניצול מקורות אנרגיה מתחדשים ועידוד השקעות באנרגיה ירוקה במדינה הוא חוק גאורגיה "על שיתוף פעולה ציבורי ופרטי". החוק הנזכר קובע את היסודות המשפטיים של שיתוף הפעולה הציבורי והפרטי, לרבות הכללים והנהלים הקשורים לפיתוח ויישום פרויקט שיתוף הפעולה הציבורי והפרטי, עקרונות שיתוף הפעולה הציבורי והפרטי, המערכת המוסדית הרלוונטית וכן נושאים נוספים. הקשורים לשיתוף פעולה ציבורי ופרטי.
יש לציין בנפרד את חוק גאורגיה "על תמיכת המדינה בהשקעות", המספק תנאים מיוחדים ותמריצים נוספים לעידוד השקעות בעלות חשיבות מיוחדת.
נתונים סטטיסטיים של השקעות באנרגיה מתחדשת
אספקת וצריכת החשמל בג'ורג'יה מאופיינים בעונתיות. צריכת החשמל שלו גבוהה יותר בחורף מאשר בקיץ, ואילו אספקת החשמל - גבוהה יותר בקיץ ופחות בחורף. עם זאת, על פי מחקרים קיימים, מצב זה משנת 2031 עשוי להשתנות וג'ורג'יה תהפוך למדינה עם מרבית השימוש בחשמל בקיץ. בהתאם לכך, כאשר שיא הביקוש לחשמל עובר מתקופת החורף לתקופת הקיץ, מקורות האנרגיה המתחדשים יספקו את הביקוש המוגבר. זה מדגיש שוב את החשיבות של ניצול מקורות אנרגיה מתחדשים בגרוזיה ואת הפוטנציאל הכלכלי שלה. לכן ניצול מלא של המשאבים הקיימים במדינה מבחינת מקורות אנרגיה מתחדשים וניצול יעיל שלה הוא אחד מסדר העדיפויות המרכזי של המדינה.
בהתבסס על הנתונים המצוינים בתוכנית עשר השנים לפיתוח רשת ההולכה של גאורגיה (2022-2032) שפותחה על ידי מערכת החשמל הממלכתית של ג'ורג'יה, ההספק המותקן של מערכת האנרגיה הגיאורגית הוא 4564 MW, מתוכם ההספק של תחנות כוח הידרואלקטריות קונבנציונליות היא 2381 MW, קיבולת של תחנות כוח הידרואלקטריות הפועלות על זרימה - 973 MW, 110 MW - אוויר טורבינות, 21 MW - של תחנות רוח, ושל תחנות כוח משולבות ותרמיות - 1079 MW. כך, כ-74% מהכוח מגיע מתחנות כוח מים.
לפי אותו מסמך, עד שנת 2032 תגדל הקיבולת הכוללת של גאורגיה ל-10,086 MW. מתוך זה, 4326 מגה-ואט יהיה הספק של תחנות כוח הידרואלקטריות קונבנציונליות, 3,139 מגה-ואט של תחנות כוח הידרואלקטריות נהר, 760 מג-וואט של תחנות כוח רוח, 171 מג-וואט של תחנות כוח סולאריות, 110 מג-וואט של טורבינות אוויר ו-1579 MW של תחנות כוח תרמיות חדשות במחזור משולב.
על פי תוכנית עשר השנים לפיתוח רשת ההולכה של גאורגיה (2022-2032) שפותחה על ידי מערכת החשמל הממלכתית של ג'ורג'יה, חלקן של תחנות כוח רוח וסולריות יעמוד על כ-10% עד שנת 2032. פיתוח אנרגיית רוח ושמש לוקחים בחשבון את הפרויקטים המתוכננים לשלב הנוכחי.
ראוי לציין גם כי על פי המידע שפרסמה GNERC, בהתבסס על מחקרים קיימים, הפוטנציאל הכולל המשוער של משאבי הרוח בג'ורג'יה הוא 1,450 מגה וואט, ופוטנציאל הייצור השנתי הממוצע שלהם הוא 4,160 מיליון קוט"ש.
מחירי החשמל
מחירי החשמל של גאורגיה באזור גבוהים מהנתונים המקבילים רק ברוסיה ובאזרבייג'ן. 1 קילו וואט של חשמל מסופק למגזר הצרכנים בג'ורג'יה תמורת ממוצע של GEL0.235. התעריפים לצרכן בארץ מוסדרים במלואם והאוכלוסייה נהנית מתעריף מדורג, שמסייע מצד אחד לחסוך באנרגיה ומצד שני נושא בנטל חברתי.
צרכני חשמל גדולים סוחרים בשוק האנרגיה הסיטונאי. לפני יישום בורסת האנרגיה הגיאורגית, המחיר לצרכנים המוזכרים נקבע על בסיס הסכמים דו-צדדיים. החל מה-1 ביולי 2024, מתוכננת השקת פלטפורמת חילופי אנרגיה, שבה ייקבע המחיר הסיטונאי של החשמל בהתאם לתנאי התחרות בשוק.
יש לציין שבמקרה של אי תשלום דמי חשמל בגרוזיה, אין מה שנקרא חייב. זאת בשל העובדה שבמקרה של אי תשלום עבור חשמל שנצרך, מחויב מפעיל המערכת להפסיק את אספקת החשמל לצרכן.
סחר חוצה גבולות בחשמל
למערכת החשמל של גאורגיה יש קשרים יעילים עם כל ארבע המדינות השכנות - אזרבייג'ן, ארמניה, טורקיה ורוסיה. קישוריות תשתיתית כזו מספקת למדינה את ההזדמנות לייצר הכנסות משמעותיות מסחר חוצה גבולות. מערכת החשמל של ג'ורג'יה פרסמה מידע שבשנים 2016-2020, מערכת החשמל של ג'ורג'יה סיפקה 1350 GWh של חשמל.
ראוי לציין כי שילוב מערכת החשמל הגיאורגית עם שוק האנרגיה האחיד האירופי נידונה באופן פעיל, מה שייתן לגאורגיה הזדמנויות נוספות לייצוא חשמל. זה הופך את מגזר האנרגיה הגאורגי לאטרקטיבי עוד יותר עבור השקעות זרות ישירות.
האפשרות לשלב מקורות אנרגיה מתחדשים משתנים במערכת החשמל של גאורגיה
בהתבסס על מחקרים קיימים, ניתן לומר כי לג'ורג'יה יש את הפוטנציאל הגדול ביותר לניצול משאבי רוח, שמש, גיאותרמית והידרו. על פי תוכנית הפעולה הלאומית לאנרגיה מתחדשת שפותחה על ידי משרד הכלכלה ופיתוח בר קיימא, עבור אנרגיה הידרומית בגיאורגיה, ההספק הכולל הפוטנציאלי מוערך ב-15,000 MW, ופוטנציאל הייצור השנתי הכולל ב-50 TWh. כ-22% מהפוטנציאל הזה מנוצל כיום.
על פי אותה תוכנית, פוטנציאל ייצור אנרגיית הרוח השנתי הממוצע בגאורגיה מוגדר כ-4 TWh והספק מותקן של 1,500 MW.
בנוסף, על פי המחקר ההידרו-גיאולוגי, הפוטנציאל השנתי של המים הגיאותרמיים של גאורגיה הוא 250 מיליון מ"ק. כיום, ישנם יותר מ-250 מרבצי מים טבעיים ומלאכותיים בג'ורג'יה, שם הטמפרטורה הממוצעת של מים גיאותרמית נעה בין 30 ל-110 מעלות צלזיוס, סך ההזרמה היומית מוערכת ב-160,000 מ"ק.
יש לציין כי בהתחשב במיקומה הגיאוגרפי של גאורגיה, קצב קרינת השמש גבוה יחסית. חלק מהאזורים בארץ מתאפיינים ב-250-280 ימי שמש בשנה, שהם כ-6,000-6,780 שעות שמש בשנה. קרינת השמש השנתית משתנה בין 1,250-1,800 קוט"ש/מ"ר בהתאם לפרטי האזור.
על פי תוכנית עשר השנים (2022-2032) לפיתוח רשת ההולכה הגיאורגית שפותחה על ידי מערכת החשמל הממלכתית של גאורגיה, האפשרות לשלב מקורות אנרגיה מתחדשים משתנים במערכת האנרגיה הגיאורגית אינה בלתי מוגבלת. בתוכנית הנזכרת מוזכר כי עד שנת 2025 ניתן לשלב כ-500 מגה-ואט של רוח ו-250 מגה-ואט של מפעלים סולאריים במערכת האנרגיה של גאורגיה. בנוסף, עד שנת 2030, היא צפויה לשלב 1332 MW של רוח ו-520 MW של מפעלים סולאריים (100% מהפוטנציאל).
בעתיד הקרוב, שימוש יעיל במקורות אנרגיה מתחדשים עשוי לספק תפוקה נוספת של 20 TWh, מה שמספק הזדמנות לחסוך כ-7 מיליון טונות של דלקים מאובנים. זה ייתן למדינה את ההזדמנות להפחית את פליטת גזי החממה באטמוספרה: כלומר, 9 מיליון טון CO2; 5,000 טון CO ו-44,000 טון NO2. השימוש המלא במשאבי האנרגיה המתחדשים של גאורגיה יתרום באופן משמעותי לתהליך הפחתת שינויי האקלים במדינה.
מנגנוני תמיכה קיימים
מנגנוני הפקת אנרגיה ממקורות מתחדשים מסופקים על ידי "תכנית התמיכה לייצור ושימוש באנרגיה ממקורות מתחדשים" שאושרה על ידי החלטה N403 של ממשלת גאורגיה מיום 2 ביולי 2020. המסמך המוזכר מגדיר אמצעים לבנייה ולתפעול של תחנת כוח בהספק מותקן של יותר מ-5 מגה וואט שעובדת על מקורות מתחדשים בג'ורג'יה על ידי משקיע פרטי.
בכל מקרה ספציפי, נעשה שימוש בסכימת התמיכה תוך התחשבות בשני מרכיבים. בפרט, במקרה זה הכוונה לתקופת התמיכה ותעריף הפרמיה.
תקופת התמיכה נקבעת לתקופה של עשר שנים לאחר מתן רישיון ההפעלה וההפקה של התחנה, למשך 8 חודשים בשנה. 8 החודשים הנזכרים של השנה הקלנדרית פירושם החודשים הבאים: ינואר, פברואר, מרץ, אפריל, ספטמבר, אוקטובר, נובמבר ודצמבר.
על פי הרגולציה הכללית, תעריף הפרמיה הוא 0.015 דולר עבור 1 קילוואט. כמו כן, תעריף הפרמיה ישולם כתוספת למחיר הסיטונאי (שיווי משקל) הקבוע לשעה הרלוונטית בשוק החשמל המאורגן, רק אם המחיר הסיטונאי הקבוע (שיווי משקל) ל-1 קוט"ש חשמל המיוצר על ידי התחנה ב-. שעה נתונה במהלך תקופת התמיכה ונמכרת בשוק החשמל המאורגן היא פחות מ-0.055 דולר. הצו הנזכר גם קובע את מטבע תשלום תעריף הפרמיה. בפרט, תעריף הפרמיה ישולם במטבע הלאומי של גאורגיה, בשער שיקבע הבנק הלאומי של גאורגיה ביום הוצאת החשבונית, בהתאם להסכם.
יצוין כי מנגנוני התמיכה הקבועים בהחלטה הנ"ל אינם ממצים. על פי אותה החלטה, בכל מקרה ספציפי, עם החלטת ממשלת גאורגיה, תוך התחשבות בספציפיות או חשיבות התחנה, ניתן לפתח תנאי תמיכה שונים. תכנית התמיכה עשויה לכלול סוגים שונים של תמיכה בהשקעות, פטורים או הפחתות מס, החזרי מס ותוכניות תמיכה אחרות לאנרגיה מתחדשת.
הצו על שם ההנאה מתכנית התמיכה מגדיר גם הליך ספציפי. בפרט, הישות המעוניינת להשתתף בתכנית מגישה הצעת יוזמה למשרד הכלכלה ופיתוח בר קיימא של גאורגיה, אשר לא תחרוג מגבולות תקופת התמיכה ותעריף הפרמיה שהוזכרו לעיל. במקרה של קבלת החלטה חיובית לאחר בחינת היוזמה המוזכרת בהתאם לדרישות הכלל שנקבע בחקיקה של גאורגיה, נוצר הסכם מתאים בין המשקיע, ממשלת גאורגיה וארגון השירות הציבורי הסיטונאי.
JSC "קרן לפיתוח אנרגיה גאורגית" (GEDF) נוצרה על מנת ליישם פרויקטי אנרגיה ולעניין משקיעים זרים. המטרה העיקרית של הקרן הנזכרת היא לקדם פיתוח פרויקטים עתידיים של מקורות אנרגיה מתחדשים, איתור משקיעים פוטנציאליים ועניין אותם בפרויקטים קיימים. כך למשל ניתן להסדיר את פרויקט תחנת כוח הרוח של קרטלי, שיצא לפועל בהצלחה על ידי הקרן הנזכרת. GEDF הטמיעה את פרויקט חוות הרוח Kartli, בעל אופי הדגמה, והצלחת הפרויקט עודדה משמעותית פרויקטים של אנרגיית רוח.
רישוי
על פי החקיקה של ג'ורג'יה, יישום פעילויות מסוג זה, הכוללות אינטרסים ממלכתיים או ציבוריים חשובים במיוחד או הקשורים לשימוש במשאבי המדינה, דורשים אישור או רישיון מהמדינה. אחת הפעילויות הללו היא פעילות ייצור החשמל. עם זאת, לא כל הפעילויות הקשורות לייצור חשמל מחייבות רישיון.
בהקשר זה, יש לציין כי חקיקת האנרגיה של גאורגיה מבחינה בין תחנות כוח מיקרו וקטנות. תחנת הכוח שכושר התכנון שלה אינו עולה על 15 מגוואט נחשבת לתחנת כוח קטנה. תחנת כוח מיקרו מתייחסת למתקן לייצור חשמל בבעלות/משמש משתמש קצה או קבוצת משתמשי קצה, העושה שימוש במקורות אנרגיה מתחדשים, מחובר לרשת חלוקת החשמל והספק המותקן שלו אינו עולה על 500 קילוואט. במקרה של תחנות כאלה, פעילות ייצור החשמל אינה מחייבת רישוי מהוועדה הלאומית לפיקוח על אנרגיה ואספקת מים של גאורגיה. עם זאת, ביחס לתחנת כוח קטנה, קיימת חובה להודיע לנציבות הרגולטורית הלאומית לאנרגיה ואספקת מים של גאורגיה על תחילת הפעילות.
בניגוד לאמור לעיל, אם קיבולת התכנון של תחנת הכוח עולה על 15 מגוואט, אין מדובר בתחנת כוח קטנה או בהספק מיקרו והיא צריכה לקבל רישיון מתאים מהוועדה הלאומית לפיקוח על אנרגיה ואספקת מים של גאורגיה. על מנת לקבל את הרישיון המוזכר, יש צורך שהמיזם המתעניין הרלוונטי יפנה לוועדה הלאומית לרגולטורית האנרגיה והמים של ג'ורג'יה. הבקשה נידונה וההחלטה הרלוונטית מתקבלת תוך תקופה של לא יותר משלושה חודשים.
כמו כן, חשוב לציין שהחקיקה של גאורגיה מספקת אפשרות כביכול להנפיק גם רישיון ראשוני. זהו אחד המנגנונים החשובים למשיכת השקעות ותמיכה במשקיעים בתחום האנרגיה. בפרט ניתן לקבל רישיון ראשוני לפני שהגורם הרלוונטי מבצע את הקמת תחנת הכוח ומתחיל בפעילות ייצור החשמל.
הוועדה הלאומית לפיקוח על אנרגיה ואספקת מים של גאורגיה מנפיקה גם היא רישיון ראשוני לייצור חשמל. הרישיון המקדים הנ"ל נותן לגורם הרלוונטי אפשרות לבצע את הפעילות הרלוונטית, ובלבד שתעמוד בדרישות שנקבעו ברישיון המקדמי. במילים אחרות, במקרה של רישיון ראשוני, לגורם הרלוונטי יש התחייבויות מסוימות, שלאחר מילוין מחויבת הוועדה הלאומית לפיקוח אנרגיה ואספקת מים של גאורגיה להנפיק רישיון לייצור חשמל.
מיסים
מפעלים בתחום האנרגיה המתחדשת מחויבים במס רגיל: 15% מס חברות ו-5% מס דיבידנד. יש לציין שמסי חברות ודיבידנד אינם משולמים מדי שנה בג'ורג'יה. מס חברות משולם במהלך הפעילויות הבאות: חלוקת רווחים; בעת תשלום הוצאות כאמור או ביצוע תשלומים אחרים שאינם קשורים לפעילות כלכלית; אספקה ללא תשלום; במקרה של הוצאות ייצוג שהוצאו בסכום העולה על סכום הסף שנקבע בחקיקת המס.
יחד עם זאת ישנם כמה פטורים חשובים, עליהם נדבר להלן. עם זאת, במקביל, יש לקחת בחשבון את ההסכמים הבינלאומיים של גאורגיה. בנוסף לכך - ניתן להסכים על תנאים מיוחדים לכל פרויקט ספציפי.
אספקת שירותי בנייה-התקנה, תיקון, שיקום, ניסוי-בנייה ו/או חיפוש גיאולוגי הממומנים על ידי אשראי מועדף שהונפקו על ידי מדינות זרות ו/או ארגונים בינלאומיים בהתאם להסכמים הבינלאומיים של גאורגיה שאושררו על ידי הפרלמנט של גאורגיה עבור שיקום מגזר האנרגיה החשמלית פטור ממע"מ.
כמו כן, אספקת חשמל והספק מובטח פטורה ממע"מ, למעט אספקת חשמל הניתן בחוק גאורגיה "על אספקת אנרגיה ומים" לצרכן הרוכש חשמל לצריכה עצמית וכן אספקת חשמל. שירותי שידור ו/או שיגור.
פטור חשוב נוסף ממע"מ חל על יבוא סחורות כאלה, הממומנות על ידי אשראי מועדף שהונפק על ידי מדינה זרה ו/או ארגון בינלאומי בהתאם להסכם הבינלאומי של גאורגיה שאושר על ידי הפרלמנט של גאורגיה לשיקום מגזר האנרגיה החשמלית .
יצוא חשמל מגאורגיה (כולל יצוא לאזורי תעשייה חופשיים) מותר ואינו חייב במע"מ.
ולבסוף, קוד המס מספק פטור מיוחד למפעלים קטנים. הכנסתו של בעל תחנת הכוח הקטנה מאספקת חשמל מופרז המיוצר על ידי המשתמש הקמעונאי לבעל רישיון החלוקה פטורה ממס הכנסה אישי.
תחום האנרגיה החשמלית מאופיין בהרבה מוזרויות מבחינת חשבונאות ומיסים. לא נצלול לנושאים אלה במסגרת מאמר זה.
מַסְקָנָה
לסיכום, לג'ורג'יה יש פוטנציאל גדול בכיוון של ניצול מקורות אנרגיה מתחדשים. בהקשר זה, המשאבים הבלתי מנוצלים הקיימים הופכים את המדינה לאטרקטיבית מאוד מבחינת משיכת השקעות זרות ישירות. כמו כן, יש לציין כי לג'ורג'יה יש תקנות גמישות ותכניות תמיכה שונות למשיכת השקעות.
משרד עורכי הדין שלנו בטביליסי מוכן לסייע בכל סוג של פרויקט הקשור לאנרגיה מתחדשת בגאורגיה. יש לנו עורכי דין לפרויקטים של אנרגיה מתחדשת המתמחים בדיני אנרגיה ואפשרויות להציע פרויקטים קיימים לרכישה.
כתב ויתור: אין זה ייעוץ משפטי, מס או ייעוץ השקעות. חוות דעתנו אינה מחייבת כל בית משפט או רשויות מס. כל סוג של השקעה נושאת סיכונים.
