Введение
Инвестиции в возобновляемую энергию Грузии представляют собой основной путь Грузии к достижению своей энергетической независимости. Поэтому для удовлетворения быстрорастущих потребностей страны в энергии - государство все больше внимания уделяет продвижению возобновляемых источников энергии: гидро-, солнечной и ветровой энергии. Меры поддержки инвесторов и механизмы поощрения инвестиционной деятельности предусмотрены рядом стратегических документов, направленных на формирование современной институциональной среды для развития энергетического сектора страны.
Согласно отчетам Национальной комиссии по регулированию энергетики и водоснабжения Грузии (GNERC), в качестве приоритета политики поддержки «зеленой энергетики» рассматривается обновление существующей правовой базы и ее приближение к директивам ЕС для обеспечения высоких стандартов энергообеспечения.
Потенциальным инвесторам необходимо сформировать четкое представление об объектах инвестирования, рисках и механизмах поддержки, а также об основах правового регулирования, чему и служит настоящая статья. Следует отметить, что сектор электроэнергетики не монополизирован государством, поэтому частные инвестиции критически важны для сектора.
Законодательство
Базовым нормативно-правовым актом в рассматриваемой отрасли является Закон Грузии «Об энергетике и водоснабжении», который устанавливает правовые основы производства, передачи, распределения и снабжения электроэнергией, включая критерии и процедуры, связанные с закупочной деятельностью (тендеры) и получением разрешений на осуществление энергетической деятельности. Указанный закон регулирует широкий объем правоотношений, в том числе вопросы эксплуатации, ввода в эксплуатацию инфраструктурных объектов, общественных услуг и защиты прав потребителей энергетических услуг.
Необходимо отметить, что сфера использования возобновляемых источников энергии подлежит специальному регулированию Законом Грузии «О поощрении производства и использования энергии из возобновляемых источников». В числе прочего Закон декларирует обязательные национальные цели касательно удельного веса «зеленой энергии» в конечном объеме потребляемой в стране электроэнергии. Кроме того, согласно упомянутому закону, возобновляемая энергия определяется как энергия ветра, солнечная энергия, энергия океана, аэротермальная энергия, геотермальная энергия, гидротермальная энергия, гидроэнергия, биомасса, газ, полученный в результате разложения органического материала на свалке, газ, образующийся на очистных сооружениях, биогаз.
В системе отраслевого регулирования важнейшую роль играет Закон Грузии «Об общественно-частном сотрудничестве», предусматривающий правовые основы государственно-частного партнерства, в том числе правила и процедуры, связанные с разработкой и реализацией проекта государственно-частного сотрудничества, его принципов, а также другими аспектами обеспечения взаимовыгодного сотрудничества.
Отдельно следует отметить Закон Грузии «О государственной поддержке инвестиций», предусматривающий специальные нормы и дополнительные меры стимулирования для поощрения инвестиций особой важности.
Статистические данные
Поставка и потребление электроэнергии в Грузии характеризуются сезонностью. Потребление электроэнергии зимой выше, чем летом, а электроснабжение – выше летом и меньше зимой. Однако, согласно существующим исследованиям, эта ситуация с 2031 года должна изменится, и Грузия станет страной с наибольшим потреблением электроэнергии летом. Соответственно, при смещении пика спроса на электроэнергию с зимнего периода на летний возобновляемые источники энергии должны удовлетворять возросший спрос. Это еще раз подчеркивает важность использования возобновляемых источников энергии в Грузии и ее экономический потенциал. Именно поэтому полное использование имеющихся в стране ресурсов в части возобновляемых источников энергии и ее эффективное использование является одним из основных приоритетов государства.
На основании данных, указанных в десятилетнем плане развития сети электропередачи Грузии (2022-2032 гг.), разработанном Государственной электросистемой Грузии, установленная мощность энергосистемы Грузии составляет 4564 МВт, из которых мощность конвенционных гидроэлектростанций составляет 2381 МВт, мощность гидроэлектростанций, работающих на потоке, - 973 МВт, 110 МВт - ветрянных турбин, 21 МВт - ветряных станций, комбинированных и тепловых электростанций - 1079 МВт. Таким образом, около 74% электроэнергии приходится на гидроэлектростанции.
Согласно тому же документу, к 2032 году общая энергетическая мощность Грузии увеличится до 10 086 МВт. Из них 4326 МВт будет мощность конвенционных ГЭС, 3139 МВт русловых ГЭС, 760 МВт ветряных электростанций, 171 МВт солнечных электростанций, 110 МВт ветрянных турбин и 1579 МВт. МВт новых тепловых электростанций комбинированного цикла.
Согласно десятилетнему плану развития передающей сети Грузии (2022-2032 гг.), разработанному Государственной электроэнергетической системой Грузии, к 2032 г. доля ветряных и солнечных электростанций составит примерно 10% ото общего объема. Вышеуказанные объемы развития ветровой и солнечной энергетики учитывают проекты, запланированные на текущий этап.
Примечательно также, что согласно информации, опубликованной GNERC на основе существующих исследований, общий расчетный потенциал ветровых ресурсов в Грузии составляет 1450 мегаватт, а их среднегодовой производственный потенциал составляет 4160 млн кВтч.
Цены на электроэнергию
Цены на электроэнергию Грузии в регионе выше чем в России и Азербайджане, но ниже Турции и Армении. 1 кВтч электроэнергии поставляется потребительскому сектору в Грузии в среднем за 0,235 лари. Для потребителей цены на электроэнергию являются регулируемыми. Население несет расходы по многоуровневому тарифу, обеспечивающему возможности экономии расходов и снижения рисков социальной напряженности.
Крупные потребители электроэнергии торгуют на оптовом рынке электроэнергии. До реализации Грузинской энергетической биржи цена для указанных потребителей определяется на основе двусторонних соглашений. С 1 Июля 2024 года планируется запуск энергобиржевой площадки, где оптовая цена электроэнергии будет определяться в соответствии с условиями конкуренции на рынке. До тех пор цена для указанных потребителей определяется на основе двусторонних соглашений.
Следует отметить, что в случае неуплаты платы за электроэнергию в Грузии, не существует так называемой дебиторская задолженности. Это связано с тем, что в случае неуплаты за употребленную электроэнергию системный оператор обязан прекратить подачу электроэнергии потребителю.
Возможность трансграничной торговли электроэнергией
Электроэнергетическая система Грузии имеет эффективные связи со всеми четырьмя соседними государствами - Азербайджаном, Арменией, Турцией и Россией. Такая инфраструктурная связность дает стране возможность получать значительные доходы от трансграничной торговли. Согласно официальным данным, в 2016-2020 годах электроэнергетическая система Грузии поставила соседним странам 1350 ГВтч электроэнергии.
Активно обсуждается интеграция энергосистемы Грузии в единый европейский энергетический рынок, что даст Грузии дополнительные экспортные возможности.
Возможность интеграции смешанных возобновляемых источников энергии в электроэнергетическую систему Грузии
Грузия обладает высоким потенциалом для выработки энергии на основе возобновляемых источников. Согласно Национальному плану действий Министерства экономики и устойчивого развития, для гидроэнергетики в Грузии потенциальная общая мощность оценивается в 15 000 МВт, а общий годовой генерирующий потенциал - в 50 ТВтч., что в пять раз превышает сегодняшний уровень выработки энергии. Среднегодовой потенциал выработки ветровой энергии в Грузии оценивается в 4 ТВтч, а установленная мощность – 1500 МВт.
Кроме того, согласно гидрогеологическим исследованиям, годовой потенциал геотермальных вод Грузии составляет 250 млн м3. На сегодняшний день в Грузии насчитывается более 250 месторождений, где средняя температура геотермальных вод колеблется от 30 до 110ºC, общий суточный дебет оценивается в 160 000 м3.
С учетом географического положения Грузии, уровень солнечной радиации относительно высок. Для некоторых регионов страны характерно наличие 250-280 солнечных дней в течение года (около 6000-6780 солнечных часов). Годовая солнечная радиация колеблется в пределах 1250-1800 кВтч/м2 в зависимости от специфики региона.
Согласно десятилетнему плану (2022-2032 гг.) развития передающей сети Грузии, разработанному Государственной электроэнергетической системой Грузии, уровень интеграции смешанных возобновляемых источников энергии в энергосистему Грузии к 2025 году составит примерно 500 МВт ветряных и 250 МВт солнечных электростанций. К 2030 году этот показатель должен достичь соответственно 1332 МВт и 520 МВт, что обеспечит достижение предельного уровня интеграции.
В ближайшем будущем эффективное использование возобновляемых источников энергии может дать дополнительно 20 ТВтч выработки, что обеспечит экономию около 7 млн тонн ископаемого топлива. Что в свою очередь обеспечит сокращение выбросов парниковых газов в атмосферу: а именно, 9 млн тонн СО2; 5000 тонн CO и 44000 тонн NO2. Полное использование возобновляемых источников энергии Грузии внесет значительный вклад в процесс смягчения последствий изменения климата в стране.
Существующие механизмы поддержки
Механизмы производства энергии из возобновляемых источников предусмотрены «Схемой поддержки производства и использования энергии из возобновляемых источников», утвержденной Постановлением Правительства Грузии от 2 июля 2020 года N403. Указанный документ определяет меры по строительству и эксплуатации электростанции установленной мощностью более 5 мегаватт, работающей на возобновляемых источниках в Грузии на основе частных инвестиций.
В каждом конкретном случае схема поддержки используется с учетом двух составляющих. В частности, в данном случае имеется в виду период поддержки и премиальный тариф.
Срок поддержки определяется в десять лет после ввода объекта в эксплуатацию и выдачи лицензии на добычу, в течение 8 месяцев в году (кроме мая и летних месяцев).
Размер надбавки составляет 0,015 долларов США за 1 кВтч. Кроме того, премиальный тариф будет уплачиваться как надбавка к оптовой (равновесной) цене, установленной на соответствующий час на организованном рынке электроэнергии, только в случае, если фиксированная оптовая (равновесная) цена за 1 кВтч электроэнергии, произведенной станцией за час на организованном рынке электроэнергии менее 0,055 долл. США. Регламент устанавливает также валюту уплаты надбавки к тарифу, который оплачивается в национальной валюте Грузии по курсу, установленному Национальным банком Грузии на день выставления счета.
Следует отметить, что перечень вышеуказанных мер поддержки не является исчерпывающим. В каждом конкретном случае по решению правительства Грузии с учетом специфики или важности объекта возможна разработка различных условий поддержки. Например, налоговые льготы или скидки, возврат налогов и другие механизмы привлечения инвесторов.
Нормативно-правовому регулированию подлежит и процедура заявки на господдержку. Заинтересованное лицо представляет Министерству экономики и устойчивого развития Грузии инициативное предложение, которое не должно превышать пределов периода поддержки и премиального тарифа, указанных выше. В случае принятия положительного решения по инициативной заявке между инвестором, Правительством Грузии и оптовой организацией государственных услуг заключается соответствующий договор.
АО «Фонд развития энергетики Грузии» (GEDF) создано с целью реализации энергетических проектов и привлечения иностранных инвесторов. Основной целью упомянутого фонда является содействие реализации перспективных проектов на основе использования возобновляемых источников энергии и поиск потенциальных инвесторов. Например, ярким примером является успешно реализованный проект строительства Картлийской ветряной электростанции. Успех этого проекта значительно стимулировал проекты в сфере ветроэнергетики.
Лицензирование
Согласно законодательству Грузии, для осуществления деятельности, затрагивающей особо важные государственные или общественные интересы, либо связанной с использованием государственных ресурсов, требуется разрешение или лицензирование со стороны государства. Электроэнергетика относится к таким видам деятельности. Но есть исключения. В частности, энергетическое законодательство Грузии выделяет микро- и малые электростанции. Электростанция, проектная мощность которой не превышает 15 МВт, считается малой электростанцией.
Под микроэлектростанцией понимается объект по производству электроэнергии, принадлежащий/используемый конечным пользователем или группой конечных пользователей, использующий возобновляемые источники энергии, подключенный к распределительной сети, и установленная мощность которого не превышает 500 киловатт. В случае таких станций деятельность по производству электроэнергии не требует лицензирования Национальной комиссии по регулированию энергетики и водоснабжения Грузии. Однако в отношении малой электростанции существует обязательство уведомить Национальную комиссию по регулированию энергетики и водоснабжения Грузии о начале деятельности.
Во всех иных случаях заинтересованному лицу необходимо обратиться в Национальную комиссию по регулированию энергетики и водоснабжения Грузии. Решение по заявлению принимается в срок не более трех месяцев.
Также важно отметить, что законодательством Грузии предусмотрена и так называемая возможность выдачи предварительной лицензии. Это один из важных механизмов привлечения инвестиций и поддержки инвесторов в сфере энергетики. В частности, предварительная лицензия может быть получена до того, как соответствующее лицо осуществит строительство электростанции и начнет деятельность по производству электроэнергии.
Национальная комиссия по регулированию энергетики и водоснабжения Грузии также выдает предварительную лицензию на производство электроэнергии. Вышеупомянутая предварительная лицензия дает соответствующему субъекту возможность осуществлять соответствующую деятельность при условии, что он соответствует требованиям, предусмотренным предварительной лицензией. Другими словами, в случае предварительной лицензии у соответствующего лица есть определенные обязательства, при выполнении которых Национальная комиссия по регулированию энергетики и водоснабжения Грузии обязана выдать лицензию на производство электроэнергии.
Налоги
Предприятия в сфере возобновляемой энергетики облагаются стандартным налогом: 15% корпоративный налог и 5% налог на дивиденды. Следует отметить, что корпоративные налоги и налоги на дивиденды в Грузии не уплачиваются ежегодно. Корпоративный налог уплачивается при следующих видах деятельности: распределение прибыли; при оплате таких расходов или совершении иных платежей, не связанных с хозяйственной деятельностью; бесплатная поставка; в случае понесения представительских расходов в размере, превышающем предельный размер, установленный налоговым законодательством.
В то же время есть несколько важных исключений, о которых мы поговорим ниже. Однако при этом следует учитывать международные договоренности Грузии. Плюс к этому - для каждого конкретного проекта могут быть согласованы особые условия.
Предоставление строительно-монтажных, ремонтных, восстановительных, испытательно-строительных и (или) геологоразведочных услуг, финансируемых за счет льготного кредита, выданного иностранными государствами и (или) международными организациями в соответствии с международными договорами Грузии, ратифицированными Парламентом Грузии под восстановление электроэнергетики освобождено от НДС.
Также от НДС освобождается поставка электроэнергии и гарантированной мощности, за исключением поставки электроэнергии, предусмотренной Законом Грузии «Об энергетике и водоснабжении» потребителю, приобретающему электроэнергию для собственного потребления, а также предоставления службы передачи и/или диспетчеризации.
Еще одно важное освобождение от НДС применяется к импорту таких товаров, которые финансируются за счет льготного кредита, выданного иностранным государством и/или международной организацией в соответствии с международным соглашением Грузии, ратифицированным Парламентом Грузии, о реабилитации электроэнергетического сектора.
Экспорт электроэнергии из Грузии (включая экспорт в свободные индустриальные зоны) разрешен и не облагается НДС.
И, наконец, Налоговый кодекс предусматривает специальные льготы для малых предприятий. Доход собственника микроэлектростанции от поставки электроэнергии, произведенной розничным потребителем лицензиату распределения, освобождается от налога на доходы физических лиц.
Сфера электроэнергетики характеризуется многими особенностями с точки зрения учета и налогообложения, однако в рамках данной ознакомительной статьи большая детализация представляется нецелесообразной.
Вывод
Подводя итог, Грузия обладает большим потенциалом в сфере использования возобновляемых источников энергии. В связи с этим имеющиеся неосвоенные ресурсы делают страну очень привлекательной с точки зрения инвестирования. Следует также отметить, что в Грузии действуют гибкие правила и различные схемы поддержки для привлечения инвестиций.
Наша юридическая фирма в Грузии готова помочь с любым проектом, связанным с возобновляемыми источниками энергии в Грузии. Наши юристы по энергетике специализируются на энергетическом законодательстве, обладают компетенцией для правового сопровождения инвестора, а также поиска, проработки и предложения конкретных инвестиционных проектов.
ОТКАЗ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ: Это не юридическая, налоговая или инвестиционная консультация. Наше мнение не является обязательным ни для каких судов или налоговых органов. Любые инвестиции сопряжены с риском.
