Änderungen im Zusammenhang mit der Beschäftigung von Nichtansässigen in Georgien
Am 17. Mai 2023 änderte das georgische Parlament das Gesetz zur „Arbeitsmigration“, das am 1. September 2023 in Kraft trat.
Die Bedingungen des Arbeitsvertrags eines Ausländers in Georgien wurden vor Inkrafttreten der genannten Änderungen nur durch die Resolution Nr. 417 geregelt. Ab dem Datum der Änderung wird das Gesetz zur Arbeitsmigration die oben genannten Beziehungen regeln.
Arbeitsrechtliche Beziehungen zu einem Ausländer ohne unbefristete Aufenthaltserlaubnis in Georgien sowie die Ausübung einer entgeltlichen Arbeitstätigkeit unterliegen künftig der Regelung durch das Gesetz.
Definitionen wichtiger Begriffe
Das Gesetz definierte wichtige Begriffe im Zusammenhang mit der Arbeitsmigration:
Laut Gesetz ist ein Arbeitsmigrant ein Ausländer, der keine unbefristete Aufenthaltserlaubnis in Georgien besitzt und das georgische Territorium betritt, um bei einem lokalen Arbeitgeber zu arbeiten und bezahlte Arbeitstätigkeiten auszuüben. Daher gilt ein Ausländer, der keine unbefristete Aufenthaltserlaubnis besitzt und einen Arbeitsvertrag mit einem lokalen Arbeitgeber abgeschlossen hat, als Arbeitsmigrant.
Auch der Begriff des lokalen Arbeitgebers wurde klargestellt – ab dem 1. September 2023 gilt: „Ein lokaler Arbeitgeber ist eine in Georgien eingetragene juristische Person, ein in Georgien eingetragener Einzelunternehmer, eine Personengesellschaft, eine in Georgien eingetragene Repräsentanz einer ausländischen Organisation oder eine Person, die auf rechtlicher Grundlage in Georgien lebt, die das Recht hat, ein Arbeitsverhältnis mit einem Arbeitsmigranten in Georgien einzugehen, und die Arbeitskräfte in Georgien einsetzt.“
Bedingungen des Arbeitsvertrags
Mit den Gesetzesänderungen wurden die Mindestanforderungen für die Rechtmäßigkeit einer Arbeitstätigkeit zwischen einem Arbeitsmigranten und einem lokalen Arbeitgeber festgelegt (erweitert und konsolidiert):
Ein Ausländer, der legal auf dem Territorium Georgiens lebt, hat das Recht, bei einem lokalen Arbeitgeber eine bezahlte Arbeitstätigkeit auszuüben. Vor der Unterzeichnung des Vertrags muss der Arbeitsmigrant die gesetzlich festgelegten Voraussetzungen für die Einreise auf georgisches Territorium erfüllen. Wenn der Arbeitnehmer Bürger eines Landes ist, für das für die Einreise auf das Territorium Georgiens ein Visum erforderlich ist, ist die Voraussetzung für eine solche Beschäftigung ebenfalls ein Visum. Beachten Sie, dass die Gesetzgebung die Möglichkeit einer Beschäftigung auf der Grundlage eines Touristenvisums oder für Personen mit visumfreiem Reisen nicht ausschließt.
Laut Gesetz ist ein Arbeitsvertrag eine weitere Voraussetzung für die Ausübung einer bezahlten Arbeitstätigkeit. Für diesen Vertrag gelten neben den in der Arbeitsgesetzgebung festgelegten Grundanforderungen zusätzliche technische Anforderungen, die im Gesetz über Arbeitsmigration und in der Verordnung Nr. 417 der georgischen Regierung festgelegt sind:
Folgende Angaben müssen im Arbeitsvertrag zwingend aufgeführt werden:
- · Vor- und Nachname, Personalausweis- und/oder Aufenthaltskartennummer und/oder Passnummer des Arbeitsmigranten;
- · Name und Identifikationsnummer des örtlichen Arbeitgebers oder Name, Nachname und Personalnummer des einzelnen Unternehmers oder der natürlichen Person, die der örtliche Arbeitgeber ist;
- · Rechtliche und tatsächliche Adresse sowie Bankverbindung des lokalen Arbeitgebers;
- · Datum des Inkrafttretens und Gültigkeitsdauer des Arbeitsvertrags;
- · Beschäftigungsort des Arbeitsmigranten, der den Arbeitsvertrag unterschreibt (einschließlich des vollständigen Namens der Organisation und der Struktureinheit, wenn der lokale Arbeitgeber eine juristische Person ist);
- · Die vollständige Adresse des Arbeitsplatzes des eingewanderten Arbeitnehmers;
- · Grundlegende Rechte, Pflichten und Verantwortlichkeiten eines als Vertragsarbeiter tätigen Einwanderers;
- · Grundlegende Rechte, Pflichten und Verantwortlichkeiten eines lokalen Arbeitgebers.
Im Allgemeinen enthalten bestehende Arbeitsverträge bereits die oben genannten Bedingungen, mit denen sich unsere Anwaltskanzlei zuvor befasst hat. Daher müssen die vom Arbeitsmigranten unterzeichneten Verträge nicht geändert werden, obwohl das Gesetz zusätzlich einen wichtigen Umstand festlegt – ein Arbeitsvertrag kann nur für einen bestimmten Zeitraum abgeschlossen werden (weitere Erläuterungen hierzu finden Sie weiter unten).
Die Garantien für den Schutz von Arbeitsmigranten sollten von der gleichen Qualität sein wie bei der Beschäftigung eines Bürgers Georgiens. Der Arbeitgeber muss den im Arbeitsrecht verankerten Grundsatz der Gleichbehandlung gewährleisten.
Darüber hinaus darf ein Arbeitsvertrag nur in schriftlicher Form unterzeichnet werden. Die Vertragssprache muss Georgisch und die Muttersprache des Arbeitsmigranten sein (oder eine andere Sprache, die der Arbeitnehmer versteht, was in den meisten Fällen Englisch wäre).
Diese Voraussetzung dient der Vereinfachung des Geltendmachungsprozesses und der Schaffung stärkerer Garantien für den ausländischen Arbeitnehmer. Darüber hinaus dienen die Voraussetzungen der Vereinfachung der Arbeitsverhältnisse im Allgemeinen.
Bei Abschluss eines Vertrages für eine bestimmte Dauer:
Im Zusammenhang mit dieser Verpflichtung (Unterzeichnung des Vertrags nur für einen bestimmten Zeitraum) ergeben sich mehrere Fragen, da die meisten Arbeitgeber Arbeitsverträge auf unbestimmte Zeit abschließen. Es gibt auch eine große Anzahl von Arbeitnehmern, die einen Arbeitsvertrag für mehr als 30 Monate unterzeichnet haben und gemäß dem Arbeitsgesetzbuch als unbefristet Beschäftigte gelten.
Arbeitgeber fragen sich möglicherweise, ob die oben genannten Anforderungen auch für Arbeitsverträge gelten, die vor September 2023 abgeschlossen wurden, und ob es möglich ist, einen befristeten Vertrag für einen Zeitraum von mehr als 30 Monaten (z. B. 5 Jahre) abzuschließen und trotzdem nicht als unbefristet Beschäftigter zu gelten. Kann das befristete Arbeitsverhältnis in ein unbefristetes umgewandelt werden, da das Arbeitsgesetzbuch dies vorsieht?
Wie Sie vielleicht wissen, sieht das Arbeitsgesetzbuch zwingend vor, dass ein Arbeitsverhältnis nach Ablauf von mehr als 30 Monaten seit Beginn in ein unbefristetes Arbeitsverhältnis umgewandelt wird.
Einen direkten Hinweis auf die Verpflichtung der örtlichen Arbeitgeber, die vor dem 1. September 2023 abgeschlossenen unbefristeten Verträge zu ändern und ihr Ablaufdatum auf ein konkretes Datum festzulegen, findet sich im Gesetz nicht.
Aus unserer Sicht besteht für Arbeitgeber keine Verpflichtung, die vor dem 1. September 2023 mit dem Arbeitsmigranten geschlossenen Verträge zu ändern und die Beschäftigungsdauer festzulegen, da das Gesetz keine rückwirkenden Regelungen enthält.
Darüber hinaus ist unsere Anwaltskanzlei der Ansicht, dass auch ein unbefristeter Vertrag nach September 2023 kein Problem darstellt. Wenn der Arbeitnehmer dies wünscht, sollte er auf Grundlage der zwingenden Anforderungen des Arbeitsgesetzbuchs (30-Monats-Regelung) unbefristete Verträge abschließen, da das Arbeitsgesetzbuch ein organisches Gesetz ist und über dem Gesetz zur Arbeitsmigration steht, und daher unabhängig von den Anforderungen des Einwanderungsgesetzes als legal gelten.
Aus unserer Sicht bezieht sich die Erlaubnis, Verträge für den im Gesetz über Arbeitsmigration festgelegten Zeitraum abzuschließen, auf das Recht des Arbeitgebers, auch nach 30 Monaten Beschäftigung befristete Verträge abzuschließen. Das Dilemma, ob das Arbeitsverhältnis aufgrund der genannten Bedingungen als unbefristet gilt oder nicht, bleibt jedoch fraglich und kann Gegenstand einer gerichtlichen Diskussion werden.
Pflicht zur Übermittlung von Informationen über die Beschäftigung an die Behörden
Eine weitere wichtige gesetzliche Anforderung ist die Verpflichtung, dem Gesundheitsministerium eine Meldung über die Beschäftigung eines Nichtansässigen zuzustellen.
Vor der Änderung des Gesetzes zur Arbeitsmigration war eine Regierungsverordnung die Grundlage für die Verpflichtung, der staatlichen Arbeitsförderungsagentur eine Benachrichtigung (an die E-Mail-Adresse: infosesa@moh.gov.ge) über die Aufnahme einer Beschäftigung eines Arbeitsmigranten zu senden. Die Benachrichtigung musste innerhalb von 30 Kalendertagen nach Abschluss des Arbeitsvertrags gesendet werden. Die Verordnung sah jedoch keine Sanktionen für die Nichtbereitstellung oder Verzögerung der Bereitstellung der oben genannten Informationen vor. Die Inspektions- und Kontrollmechanismen waren unklar, was aus rechtlicher Sicht zu einigen Unklarheiten führte.
Infolge der Gesetzesänderungen hat sich die Unklarheit verbessert. Das Gesetz verpflichtet den lokalen Arbeitgeber, die obligatorische Registrierung der Daten von Arbeitsmigranten in Georgien innerhalb von 30 Tagen ab dem Datum der Unterzeichnung des Arbeitsvertrags und der Daten der bestehenden Arbeitsmigranten bis zum 1. November 2023 beim georgischen Ministerium für Gesundheit, Arbeit und Soziales durchzuführen.
Die durch die Änderungen vom 17. Mai 2023 eingeführten Sanktionen sehen für Arbeitgeber eine Geldstrafe von 1.000 GEL vor, wenn sie ihre Arbeitnehmer nicht registrieren. Bei wiederholter Nichteinhaltung wird eine erhöhte Geldstrafe von 2.000 GEL bzw. 6.000 GEL beim dritten Mal verhängt.
Um dem Ministerium die genannten Daten zur Verfügung zu stellen, wurde ab dem 1. September 2023 ein Registrierungsportal eingerichtet.
Über das Visum der Kategorie D1 und die Arbeitsaufenthaltserlaubnis
Mit dem Paket der Gesetzesänderungen wurde eine Änderung des georgischen Gesetzes über den Rechtsstatus von Ausländern und Staatenlosen vorgenommen, die eine zusätzliche Voraussetzung für die Erteilung einer Einwanderungs- und Arbeitsaufenthaltserlaubnis der Kategorie D1 festlegt – die Registrierung eines Arbeitnehmers im entsprechenden Arbeitnehmerportal.
Dementsprechend reicht das Vorhandensein eines Arbeitsvertrags allein nicht mehr aus, um entweder ein Visum der Kategorie D1 oder eine Arbeitsaufenthaltserlaubnis zu erteilen. Der Arbeitnehmer muss in der einheitlichen Datenbank des georgischen Ministeriums für Gesundheit, Arbeit und Soziales als Arbeitsimmigrant registriert sein.
Ab dem 1. September 2023 steht der staatlichen Agentur für die Entwicklung des LEPL-Dienstes die bestehende Datenbank der Arbeitnehmer zur Verfügung. Dies vereinfacht die Verfahren zur Erteilung von Arbeitsaufenthaltsgenehmigungen.
Auch im Antragsformular für die Arbeitsaufenthaltserlaubnis wurde eine Änderung eingeführt: Die Registrierungsnummer des Arbeitseinwanderers muss im Formular zwingend angegeben werden.
Unsere Anwaltskanzlei unterstützt Sie gerne bei allen aktuellen Arbeitsfragen Ihres Unternehmens in Georgia. Für weitere Einzelheiten stehen wir Ihnen gerne mit einer ausführlicheren Analyse und Rechtsberatung zu Ihren Arbeitsangelegenheiten zur Verfügung.
