Wstęp
Inwestycje w energię odnawialną w Gruzji stanowią główny sposób Gruzji na osiągnięcie niezależności energetycznej. Dlatego też, aby sprostać szybko rosnącemu zapotrzebowaniu na energię w kraju, państwo kładzie coraz większy nacisk na promowanie odnawialnych źródeł energii: energii wodnej, słonecznej i wiatrowej. W tym celu opracowano szereg dokumentów strategicznych, których celem jest ustanowienie i opracowanie narzędzi zachęcających i wspierających wykorzystanie odnawialnych źródeł energii.
Wynika to również z licznych raportów Gruzińskiej Narodowej Komisji Regulacyjnej ds. Energii i Zaopatrzenia w Wodę (GNERC). GNERC wymienia polityki dotyczące eksploatacji zasobów energii odnawialnej, wody, słońca i wiatru, a co za tym idzie, aktualizacji istniejących ram prawnych i zbliżenia ich do dyrektyw UE jako głównego sposobu efektywnego wykorzystania zasobów energii elektrycznej w Gruzji, zwiększenia bezpieczeństwa i zrównoważoności energii elektrycznej, a także pełnego zaspokojenia zapotrzebowania na energię elektryczną w kraju.
Należy zauważyć, że sektor elektroenergetyczny nie jest zmonopolizowany przez państwo, stąd jednym z najważniejszych mechanizmów wykorzystania odnawialnych źródeł energii pozostaje przyciąganie bezpośrednich inwestycji zagranicznych w tej sferze. Potencjalni inwestorzy muszą mieć jasne wyobrażenie o przedmiotach inwestycji, ryzykach i mechanizmach wsparcia, a także podstawach regulacji prawnych, czemu służy niniejszy artykuł.
Ustawodawstwo dotyczące inwestycji w energię odnawialną
Istnieje szereg aktów prawnych lub podprawnych aktów normatywnych, które regulują relacje w sektorze energetycznym w Gruzji. W tym względzie, przede wszystkim, warto zauważyć, że Ustawa Gruzji „O energii i zaopatrzeniu w wodę” ustanawia ogólne ramy prawne dla produkcji, przesyłu, dystrybucji i dostaw energii elektrycznej. Ustanawia kryteria i procedury związane z ogłaszaniem przetargów i autoryzacją działalności energetycznej, eksploatacją i uruchomieniem systemu elektroenergetycznego, usługami publicznymi w sektorach elektroenergetycznych, prawami konsumentów i ich ochroną.
Warto również zwrócić uwagę na specjalne prawo w zakresie inwestycji w energię odnawialną. W szczególności Ustawa Gruzji „O zachęcaniu do produkcji i wykorzystania energii ze źródeł odnawialnych”, która tworzy podstawę prawną do promowania, zachęcania i wykorzystywania energii ze źródeł odnawialnych. Ustanawia również obowiązkowe cele krajowe dotyczące całkowitego udziału energii ze źródeł odnawialnych w całkowitym końcowym zużyciu energii i transporcie energii. Ponadto, zgodnie z wymienioną ustawą, energia odnawialna jest definiowana jako energia wiatrowa, energia słoneczna, energia oceaniczna, energia aerotermalna, energia geotermalna, energia hydrotermalna, energia wodna, biomasa, gaz uzyskany w wyniku rozkładu materii organicznej na składowisku odpadów, gaz wytwarzany w oczyszczalni ścieków, biogaz.
Jednym z najważniejszych praw dotyczących wykorzystania odnawialnych źródeł energii i zachęcania do inwestycji w zieloną energię w kraju jest prawo Gruzji „O współpracy publiczno-prywatnej”. Wspomniane prawo ustanawia podstawy prawne współpracy publiczno-prywatnej, w tym zasady i procedury związane z rozwojem i wdrażaniem projektu współpracy publiczno-prywatnej, zasady współpracy publiczno-prywatnej, odpowiedni system instytucjonalny, a także inne kwestie związane ze współpracą publiczno-prywatną.
Należy odrębnie zwrócić uwagę na Ustawę Gruzji „O państwowym wsparciu inwestycji”, która przewiduje specjalne warunki i dodatkowe zachęty mające na celu wspieranie inwestycji o szczególnym znaczeniu.
Dane statystyczne dotyczące inwestycji w odnawialne źródła energii
Dostawa i zużycie energii elektrycznej w Gruzji charakteryzuje się sezonowością. Jej zużycie energii elektrycznej jest wyższe zimą niż latem, podczas gdy dostawa energii elektrycznej jest wyższa latem i niższa zimą. Jednak według istniejących badań sytuacja ta od 2031 r. prawdopodobnie ulegnie zmianie i Gruzja stanie się krajem o największym zużyciu energii elektrycznej latem. W związku z tym, gdy szczytowe zapotrzebowanie na energię elektryczną przesunie się z okresu zimowego na letni, odnawialne źródła energii zaspokoją zwiększone zapotrzebowanie. To po raz kolejny podkreśla znaczenie wykorzystania odnawialnych źródeł energii w Gruzji i jej potencjału gospodarczego. Dlatego też pełne wykorzystanie dostępnych w kraju zasobów pod względem odnawialnych źródeł energii i ich efektywne wykorzystanie jest jednym z głównych priorytetów państwa.
Na podstawie danych wskazanych w dziesięcioletnim planie rozwoju sieci przesyłowej Gruzji (2022-2032) opracowanym przez Państwowy System Energetyczny Gruzji, zainstalowana moc gruzińskiego systemu energetycznego wynosi 4564 MW, z czego moc konwencjonalnych elektrowni wodnych wynosi 2381 MW, moc elektrowni wodnych pracujących na przepływie - 973 MW, 110 MW - turbin powietrznych, 21 MW - elektrowni wiatrowych, a elektrowni kombinowanych i cieplnych - 1079 MW. Tak więc około 74% mocy pochodzi z elektrowni wodnych.
Zgodnie z tym samym dokumentem, do 2032 r. całkowita moc Gruzji wzrośnie do 10 086 MW. Z tego 4326 MW będzie stanowić moc konwencjonalnych elektrowni wodnych, 3139 MW elektrowni wodnych przepływowych, 760 MW elektrowni wiatrowych, 171 MW elektrowni słonecznych, 110 MW turbin powietrznych i 1579 MW nowych elektrowni cieplnych o cyklu kombinowanym.
Zgodnie z dziesięcioletnim planem rozwoju sieci przesyłowej Gruzji (2022-2032) opracowanym przez Państwowy System Energetyczny Gruzji, udział elektrowni wiatrowych i słonecznych do 2032 r. wyniesie około 10%. Powyższe wielkości rozwoju energetyki wiatrowej i słonecznej uwzględniają projekty planowane na obecnym etapie.
Warto również odnotować, że według informacji opublikowanych przez GNERC, opartych na istniejących badaniach, łączny szacowany potencjał zasobów wiatru w Gruzji wynosi 1450 megawatów, a ich średni roczny potencjał produkcyjny wynosi 4160 mln kWh.
Ceny prądu
Ceny energii elektrycznej w regionie Gruzji są wyższe od cen w Rosji i Azerbejdżanie. 1 kWh energii elektrycznej jest dostarczane do sektora konsumenckiego w Gruzji za średnio 0,235 GEL. Taryfy konsumenckie w kraju są w pełni regulowane, a ludność korzysta z taryfy wielopoziomowej, która z jednej strony pomaga oszczędzać energię, a z drugiej strony niesie ze sobą obciążenie społeczne.
Duzi odbiorcy energii elektrycznej handlują na hurtowym rynku energii. Przed wdrożeniem Gruzińskiej Giełdy Energii cena dla wspomnianych odbiorców jest ustalana na podstawie umów dwustronnych. Od 1 lipca 2024 r. planowane jest uruchomienie platformy giełdy energii, na której hurtowa cena energii elektrycznej będzie ustalana zgodnie z warunkami konkurencji na rynku.
Należy zauważyć, że w przypadku niepłacenia rachunków za energię elektryczną w Gruzji nie powstają tzw. należności debetowe. Wynika to z faktu, że w przypadku niepłacenia za zużytą energię elektryczną operator systemu jest zobowiązany do zaprzestania dostarczania energii elektrycznej do konsumenta.
Transgraniczny handel energią elektryczną
System elektroenergetyczny Gruzji ma efektywne połączenia ze wszystkimi czterema sąsiednimi państwami - Azerbejdżanem, Armenią, Turcją i Rosją. Takie infrastrukturalne połączenie daje krajowi możliwość generowania znacznych przychodów z handlu transgranicznego. Państwowy System Elektroenergetyczny Gruzji opublikował informacje, że w latach 2016-2020 system elektroenergetyczny Gruzji dostarczył 1350 GWh energii elektrycznej.
Warto zauważyć, że integracja gruzińskiego systemu elektroenergetycznego z europejskim jednolitym rynkiem energii jest aktywnie omawiana, co da Gruzji dodatkowe możliwości eksportu energii elektrycznej. To sprawia, że gruziński sektor energetyczny jest jeszcze bardziej atrakcyjny dla bezpośrednich inwestycji zagranicznych.
Możliwość zintegrowania zmiennych odnawialnych źródeł energii z systemem elektroenergetycznym Gruzji
Na podstawie istniejących badań można stwierdzić, że Gruzja ma największy potencjał wykorzystania zasobów wiatrowych, słonecznych, geotermalnych i hydroelektrycznych. Zgodnie z Narodowym Planem Działań na rzecz Energii Odnawialnej opracowanym przez Ministerstwo Gospodarki i Zrównoważonego Rozwoju, w przypadku hydroenergii w Gruzji potencjalna całkowita moc szacowana jest na 15 000 MW, a całkowity roczny potencjał wytwarzania na 50 TWh. Obecnie wykorzystuje się około 22% tego potencjału.
Zgodnie z tym samym planem średni roczny potencjał wytwarzania energii wiatrowej w Gruzji określono na 4 TWh, a zainstalowaną moc na 1500 MW.
Ponadto, według badań hydrogeologicznych, roczny potencjał wód geotermalnych Gruzji wynosi 250 milionów m3. Obecnie w Gruzji znajduje się ponad 250 naturalnych i sztucznych złóż wody, gdzie średnia temperatura wód geotermalnych waha się od 30 do 110ºC, całkowity dzienny zrzut szacuje się na 160 000 m3.
Należy zauważyć, że biorąc pod uwagę położenie geograficzne Gruzji, wskaźnik promieniowania słonecznego jest stosunkowo wysoki. Niektóre regiony kraju charakteryzują się 250-280 słonecznymi dniami w roku, co stanowi około 6000-6780 słonecznych godzin w roku. Roczne promieniowanie słoneczne waha się między 1250-1800 kWh/m2 w zależności od specyfiki regionu.
Zgodnie z dziesięcioletnim planem (2022-2032) rozwoju gruzińskiej sieci przesyłowej opracowanym przez Państwowy System Energetyczny Gruzji, możliwość integracji zmiennych odnawialnych źródeł energii z gruzińskim systemem energetycznym nie jest nieograniczona. W wymienionym planie wspomniano, że do 2025 r. możliwe jest zintegrowanie około 500 MW energii wiatrowej i 250 MW energii słonecznej z systemem energetycznym Gruzji. Ponadto do 2030 r. przewiduje się integrację 1332 MW energii wiatrowej i 520 MW energii słonecznej (100% potencjału).
W niedalekiej przyszłości efektywne wykorzystanie odnawialnych źródeł energii może zapewnić dodatkowe 20 TWh produkcji, co daje możliwość zaoszczędzenia około 7 milionów ton paliw kopalnych. Da to krajowi możliwość zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych w atmosferze: mianowicie 9 milionów ton CO2; 5000 ton CO i 44 000 ton NO2. Pełne wykorzystanie zasobów energii odnawialnej Gruzji znacząco przyczyni się do procesu łagodzenia zmian klimatu w kraju.
Istniejące mechanizmy wsparcia
Mechanizmy produkcji energii ze źródeł odnawialnych przewiduje „Program wsparcia produkcji i wykorzystania energii ze źródeł odnawialnych” zatwierdzony uchwałą N403 Rządu Gruzji z dnia 2 lipca 2020 r. Wspomniany dokument określa środki dotyczące budowy i eksploatacji elektrowni o mocy zainstalowanej ponad 5 megawatów, pracującej w oparciu o źródła odnawialne w Gruzji przez prywatnego inwestora.
W każdym konkretnym przypadku schemat wsparcia jest stosowany z uwzględnieniem dwóch komponentów. W szczególności w tym przypadku chodzi o okres wsparcia i taryfę premiową.
Okres wsparcia ustala się na okres dziesięciu lat od wydania licencji na uruchomienie i produkcję stacji, przez 8 miesięcy w roku. Wspomniane 8 miesięcy roku kalendarzowego oznacza następujące miesiące: styczeń, luty, marzec, kwiecień, wrzesień, październik, listopad i grudzień.
Zgodnie z ogólnym rozporządzeniem stawka premii wynosi 0,015 USD za 1 kWh. Ponadto taryfa premii będzie płacona jako dodatek do hurtowej (równowagi) ceny ustalonej dla odpowiedniej godziny na zorganizowanym rynku energii elektrycznej, tylko jeśli stała hurtowa (równowagi) cena za 1 kWh energii elektrycznej wytworzonej przez stację w danej godzinie w okresie wsparcia i sprzedanej na zorganizowanym rynku energii elektrycznej jest niższa niż 0,055 USD. Wspomniany dekret określa również walutę płatności taryfy premii. W szczególności taryfa premii będzie płacona w walucie krajowej Gruzji, po kursie ustalonym przez Narodowy Bank Gruzji w dniu wystawienia faktury, zgodnie z umową.
Należy zauważyć, że mechanizmy wsparcia przewidziane w wyżej wymienionej rezolucji nie są wyczerpujące. Zgodnie z tą samą rezolucją, w każdym konkretnym przypadku, decyzją Rządu Gruzji, biorąc pod uwagę specyfikę lub znaczenie stacji, możliwe jest opracowanie różnych warunków wsparcia. Schemat wsparcia może obejmować różne rodzaje wsparcia inwestycyjnego, zwolnienia lub obniżki podatkowe, zwroty podatków i inne schematy wsparcia zobowiązań w zakresie energii odnawialnej.
Dekret o korzystaniu ze schematu wsparcia określa również konkretną procedurę. W szczególności podmiot zainteresowany udziałem w schemacie składa ofertę inicjatywy do Ministerstwa Gospodarki i Zrównoważonego Rozwoju Gruzji, która nie powinna przekraczać limitów okresu wsparcia i taryfy premiowej wymienionych powyżej. W przypadku podjęcia pozytywnej decyzji po rozpatrzeniu wspomnianej inicjatywy zgodnie z wymogami przepisu przewidzianego w ustawodawstwie Gruzji, zostaje zawarta odpowiednia umowa między inwestorem, Rządem Gruzji i hurtową organizacją świadczącą usługi publiczne.
JSC „Georgian Energy Development Fund” (GEDF) został utworzony w celu realizacji projektów energetycznych i zainteresowania zagranicznych inwestorów. Głównym celem wspomnianego funduszu jest promowanie rozwoju perspektywicznych projektów odnawialnych źródeł energii, znalezienie potencjalnych inwestorów i zainteresowanie ich istniejącymi projektami. Na przykład projekt elektrowni wiatrowej Kartli, który został pomyślnie wdrożony przez wspomniany fundusz, może zostać rozstrzygnięty. GEDF wdrożył projekt farmy wiatrowej Kartli, który ma charakter demonstracyjny, a sukces projektu znacznie zachęcił do projektów energetyki wiatrowej.
Koncesjonowanie
Zgodnie z ustawodawstwem Gruzji, realizacja takich działań, które obejmują szczególnie ważne interesy państwowe lub publiczne lub są związane z wykorzystaniem zasobów państwowych, wymaga zezwolenia lub licencji od państwa. Jedną z takich działalności jest działalność związana z produkcją energii elektrycznej. Jednak nie wszystkie działania związane z produkcją energii elektrycznej wymagają licencji.
W tym względzie należy zauważyć, że prawo energetyczne Gruzji rozróżnia mikro- i małe elektrownie. Elektrownia, której moc projektowa nie przekracza 15 MW, jest uważana za małą elektrownię. Mikroelektrownia odnosi się do zakładu produkującego energię elektryczną będącego własnością/użytkowanego przez użytkownika końcowego lub grupę użytkowników końcowych, który wykorzystuje odnawialne źródła energii, jest podłączony do sieci dystrybucji energii elektrycznej i którego zainstalowana moc nie przekracza 500 kilowatów. W przypadku takich elektrowni działalność produkcyjna energii elektrycznej nie wymaga uzyskania licencji od Gruzińskiej Narodowej Komisji Regulacyjnej ds. Energii i Zaopatrzenia w Wodę. Jednak w odniesieniu do małej elektrowni istnieje obowiązek powiadomienia Gruzińskiej Narodowej Komisji Regulacyjnej ds. Energii i Zaopatrzenia w Wodę o rozpoczęciu działalności.
W przeciwieństwie do powyższego, jeśli moc projektowa elektrowni przekracza 15 MW, nie jest to mała ani mikroelektrownia i musi uzyskać odpowiednią licencję od Georgian National Energy and Water Supply Regulatory Commission. Aby uzyskać wspomnianą licencję, zainteresowane przedsiębiorstwo musi złożyć wniosek do National Energy and Water Supply Regulatory Commission of Georgia. Wniosek jest rozpatrywany, a odpowiednia decyzja podejmowana jest w okresie nie dłuższym niż trzy miesiące.
Ważne jest również, aby zauważyć, że ustawodawstwo Gruzji przewiduje również tzw. możliwość wydania wstępnej licencji. Jest to jeden z ważnych mechanizmów przyciągania inwestycji i wspierania inwestorów w dziedzinie energetyki. W szczególności wstępną licencję można uzyskać, zanim właściwy podmiot przeprowadzi budowę elektrowni i rozpocznie działalność w zakresie produkcji energii elektrycznej.
Gruzińska Narodowa Komisja Regulacyjna ds. Energii i Zaopatrzenia w Wodę wydaje również wstępną licencję na produkcję energii elektrycznej. Wspomniana wstępna licencja daje odpowiedniemu podmiotowi możliwość prowadzenia odpowiedniej działalności, pod warunkiem spełnienia wymagań określonych w wstępnej licencji. Innymi słowy, w przypadku wstępnej licencji odpowiedni podmiot ma pewne obowiązki, po spełnieniu których Gruzińska Narodowa Komisja Regulacyjna ds. Energii i Zaopatrzenia w Wodę jest zobowiązana wydać licencję na produkcję energii elektrycznej.
Podatki
Przedsiębiorstwa w dziedzinie energii odnawialnej są opodatkowane w zwykły sposób: 15% podatku od osób prawnych i 5% podatku od dywidend. Należy zauważyć, że podatki od osób prawnych i dywidend nie są płacone corocznie w Gruzji. Podatek od osób prawnych jest płacony podczas następujących działań: dystrybucja zysków; przy płaceniu takich wydatków lub dokonywaniu innych płatności, które nie są związane z działalnością gospodarczą; dostarczanie nieodpłatnie; w przypadku reprezentatywnych wydatków poniesionych w kwocie wyższej niż kwota progowa ustalona w ustawodawstwie podatkowym.
Jednocześnie istnieją pewne ważne wyjątki, o których porozmawiamy poniżej. Jednak jednocześnie należy wziąć pod uwagę międzynarodowe porozumienia Gruzji. Ponadto - specjalne warunki mogą być uzgodnione dla każdego konkretnego projektu.
Świadczenie usług budowlano-instalacyjnych, naprawczych, restauracyjnych, testowo-budowlanych i/lub usług geologiczno-poszukiwawczych finansowanych z kredytu preferencyjnego udzielonego przez państwa obce i/lub organizacje międzynarodowe zgodnie z międzynarodowymi umowami Gruzji ratyfikowanymi przez Parlament Gruzji w sprawie odnowy sektora elektroenergetycznego jest zwolnione z podatku VAT.
Ponadto dostawa energii elektrycznej i gwarantowanej mocy jest zwolniona z podatku VAT, z wyjątkiem dostawy energii elektrycznej przewidzianej w Ustawie Gruzji „O zaopatrzeniu w energię i wodę” dla konsumenta, który kupuje energię elektryczną na własne potrzeby, a także świadczenia usług przesyłowych i/lub dyspozytorskich.
Innym ważnym zwolnieniem z podatku VAT objęty jest import takich towarów, który jest finansowany za pomocą kredytu preferencyjnego udzielanego przez państwo obce i/lub organizację międzynarodową zgodnie z międzynarodową umową Gruzji ratyfikowaną przez Parlament Gruzji w sprawie odbudowy sektora elektroenergetycznego.
Eksport energii elektrycznej z Gruzji (w tym eksport do wolnych stref przemysłowych) jest dozwolony i nie podlega opodatkowaniu podatkiem VAT.
I wreszcie, kodeks podatkowy przewiduje specjalne zwolnienie dla małych zakładów. Dochód właściciela mikroelektrowni z dostawy nadmiernej ilości energii elektrycznej wyprodukowanej przez użytkownika detalicznego do licencjobiorcy dystrybucyjnego jest zwolniony z podatku dochodowego od osób fizycznych.
Dziedzina energii elektrycznej charakteryzuje się wieloma osobliwościami w zakresie rachunkowości i podatków. Nie będziemy zagłębiać się w te kwestie w ramach tego artykułu.
Wniosek
Podsumowując, Gruzja ma ogromny potencjał w kierunku wykorzystania odnawialnych źródeł energii. W tym względzie istniejące niewykorzystane zasoby sprawiają, że kraj ten jest bardzo atrakcyjny pod względem przyciągania bezpośrednich inwestycji zagranicznych. Należy również zauważyć, że Gruzja ma elastyczne przepisy i różne schematy wsparcia dla przyciągania inwestycji.
Nasza kancelaria prawna w Tbilisi jest gotowa pomóc w każdym rodzaju projektu związanego z energią odnawialną w Gruzji. Mamy prawników do projektów energii odnawialnej, którzy specjalizują się w prawie energetycznym i możliwościach proponowania istniejących projektów do zakupu.
ZASTRZEŻENIE: Nie jest to porada prawna, podatkowa ani inwestycyjna. Nasza opinia nie jest wiążąca dla żadnego sądu ani organów podatkowych. Każdy rodzaj inwestycji wiąże się z ryzykiem.
