Важные новости, касающиеся трудоустройства нерезидентов в Грузии
(действия, которые должен предпринять работодатель)
17 мая 2023 года Парламент Грузии внес изменения в закон "О трудовой миграции", которые вступили в силу с 1 сентября 2023 года.
До внесения указанных изменений условия трудового договора иностранца в Грузии регулировались только Постановлением № 417. С момента внесения поправок закон о трудовой миграции будет регулировать и указанные отношения.
Отношения, связанные с трудовыми отношениями с иностранцем, не имеющим разрешения на постоянное проживание в Грузии, и осуществлением оплачиваемой трудовой деятельности, теперь подлежат регулированию законом.
Определения важных терминов
В законе определены важные термины, связанные с трудовой миграцией:
Согласно закону, трудовой иммигрант - это иностранец, не имеющий разрешения на постоянное проживание в Грузии, который въезжает на территорию Грузии с целью работы у местного работодателя и осуществления оплачиваемой трудовой деятельности. Таким образом, трудовым иммигрантом будет считаться иностранец, не имеющий постоянного вида на жительство в Грузии и заключивший трудовой договор с местным работодателем.
В соответствии с Постановлением № 417, исходя из целей этого же постановления, трудовыми иммигрантами не будут считаться лица, имеющие разрешение на постоянное проживание, разрешение на инвестиционное проживание, разрешение на совместное проживание и временное удостоверение личности, а также лица, имеющие статус беженца или гуманитарный статус.
Уточнено также понятие местного работодателя - с 1 сентября 2023 года "местным работодателем является юридическое лицо, зарегистрированное в Грузии, индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в Грузии, товарищество, представительство иностранной организации, зарегистрированное в Грузии, или лицо, проживающее в Грузии на законном основании, которому предоставлено право на трудовые отношения с трудовым иммигрантом в Грузии и который использует труд в Грузии".
Условия трудового договора
Поправки к закону установили (расширили и закрепили) минимальные требования, необходимые для законности трудовой деятельности между трудовым иммигрантом и местным работодателем:
Иностранец, легально проживающий на территории Грузии, имеет право осуществлять оплачиваемую трудовую деятельность у местного работодателя. До подписания контракта трудовой иммигрант должен соответствовать требованиям, установленным законом для въезда на территорию Грузии. Если работник является гражданином страны, для въезда на территорию Грузии которой требуется виза, то обязательным условием для такого трудоустройства также будет наличие визы. Отметим, что законодательство не исключает возможности трудоустройства на основании туристической визы или лиц с безвизовым режимом.
Согласно закону, еще одним необходимым условием для осуществления оплачиваемой трудовой деятельности является трудовой договор. К этому договору, кроме основных требований, предусмотренных трудовым законодательством, предъявляются дополнительные технические требования, предусмотренные Законом о трудовой миграции и Постановлением Правительства Грузии № 417:
В трудовом договоре в обязательном порядке должна быть указана следующая информация:
- - Фамилия, имя и отчество, личный номер и/или номер карты резидента и/или номер паспорта трудового иммигранта, заключающего договор;
- - Наименование и идентификационный номер местного работодателя или имя, фамилия и личный номер индивидуального предпринимателя или физического лица, являющегося местным работодателем;
- - юридический и фактический адреса и банковские реквизиты местного работодателя;
- - Дата вступления в силу и срок действия трудового договора;
- - Место работы трудового иммигранта, заключившего договор (включая полное наименование организации и структурного подразделения, если местный работодатель является юридическим лицом);
- - Полный адрес места работы трудового иммигранта;
- - Основные права, обязанности и ответственность трудового иммигранта, работающего по контракту;
- - Основные права, обязанности и ответственность местного работодателя.
В целом существующие трудовые договоры уже включают в себя вышеуказанные условия, поэтому заключаемые трудовым иммигрантом договоры не требуют внесения изменений, хотя закон дополнительно устанавливает одно важное обстоятельство - трудовой договор может быть заключен только на определенный срок (подробнее об этом см. ниже).
Гарантии защиты трудового иммигранта должны быть такого же качества, как и в случае трудоустройства гражданина Грузии. Работодатель должен обеспечить принцип равного обращения, закрепленный в трудовом законодательстве.
Кроме того, допускается заключение трудового договора только в письменной форме. Язык договора должен быть грузинским и родным иностранным языком трудового иммигранта (или другим языком, который понимает работник, что в большинстве случаев является английским).
Данное требование служит упрощению процесса заверения и созданию более надежных гарантий для иностранного работника. Кроме того, эти требования служат упрощению трудовых отношений в целом.
Что касается заключения контракта на определенный срок:
В связи с этим обязательством (заключение договора только на определенный срок) возникает ряд вопросов, поскольку большинство работодателей заключают трудовые договоры на неопределенный срок. Кроме того, существует большое количество работников, заключивших трудовой договор на срок более 30 месяцев и считающихся в соответствии с Трудовым кодексом постоянными работниками.
У работодателей может возникнуть вопрос: распространяются ли указанные требования на трудовые договоры, заключенные до сентября 2023 года, и можно ли заключить срочный договор на срок более 30 месяцев (например, на 5 лет) и не считаться постоянным работником; переходят ли срочные трудовые отношения в постоянные, ведь Трудовой кодекс это предусматривает?
Как известно, Трудовой кодекс императивно устанавливает, что по истечении срока более 30 месяцев с начала трудовых отношений трудовые отношения переходят в разряд постоянных.
В законе нет прямого указания на обязанность локального работодателя изменять договоры, заключенные на неопределенный срок до 1 сентября 2023 года, и определять срок их действия конкретной датой.
С нашей точки зрения, обязанности работодателя изменять заключенные с трудовым иммигрантом договоры до 1 сентября 2023 года и определять срок их действия не существует, поскольку закон не содержит положений об обратной силе.
Более того, мы считаем, что и заключение договора на неопределенный срок после сентября 2023 года не является проблемой - при желании работника, исходя из императивных требований Трудового кодекса (правило 30 месяцев), поскольку Трудовой кодекс является органическим законом и стоит выше закона о трудовой миграции, следует считать законным заключение договоров на неопределенный срок, независимо от требований закона о миграции.
С нашей точки зрения, разрешение заключать договоры на срок, установленный законом о трудовой миграции, означает право работодателя заключать срочные договоры и после 30 месяцев работы. Однако дилемма о том, будут ли трудовые отношения считаться постоянными в результате указанных условий, остается открытой и может стать предметом обсуждения в суде.
Требование о предоставлении информации о трудоустройстве в органы власти
Еще одним важным требованием законодательства является обязанность направлять уведомление о приеме на работу нерезидента в Министерство здравоохранения.
До внесения изменений в Закон о трудовой миграции основанием для возникновения обязанности по направлению уведомления (на адрес электронной почты: infosesa@moh.gov.ge) в Государственное агентство содействия занятости населения о начале трудоустройства трудового иммигранта являлось постановление правительства. Уведомление должно было быть направлено в течение 30 календарных дней с момента заключения трудового договора, однако постановление не предусматривало санкций за непредоставление или задержку предоставления указанной информации; механизмы проверки и контроля были нечеткими, что вызывало некоторую неопределенность с юридической точки зрения.
В результате внесения изменений в законодательство неясность была устранена. Закон устанавливает обязанность местного работодателя осуществить обязательную регистрацию данных трудовых иммигрантов в Грузии в течение 30 дней со дня подписания трудового договора, а данных уже имеющихся трудовых иммигрантов - в Министерстве здравоохранения, труда и социальных вопросов Грузии до 1 ноября 2023 года.
Санкции, установленные поправками от 17 мая 2023 года, предусматривают штраф в размере 1000 лари для работодателей, если они не зарегистрируют работников. При повторном несоблюдении штраф увеличивается до 2000 лари, а при третьем - до 6000 лари соответственно.
Для предоставления указанных данных в Министерство с 1 сентября 2023 года запущен регистрационный портал (https://labourmigration.moh.gov.ge/)
О визе категории D1 и рабочем виде на жительство
С пакетом законодательных изменений в Закон Грузии "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства" была внесена поправка, которая определила дополнительное требование для выдачи иммиграционного и трудового вида на жительство категории D1 - регистрация работника на соответствующем портале трудоустроенных лиц.
Таким образом, для получения визы категории D1 или вида на жительство теперь недостаточно только наличия трудового договора. Работник должен быть зарегистрирован в единой базе данных Министерства здравоохранения, труда и социальных вопросов Грузии (https://labourmigration.moh.gov.ge/) как трудовой иммигрант.
С 1 сентября 2023 года существующая база данных работников будет доступна Агентству развития государственных услуг LEPL. Это позволит упростить процедуры выдачи разрешений на трудовое пребывание.
Внесено также изменение в форму заявления о выдаче разрешения на трудовое пребывание: в ней обязательно должен быть указан регистрационный номер трудового иммигранта.
